談污染減排存在的問題及措施

摘要：實(shí)施污染減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，更是調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要戰(zhàn)略途徑。本文在闡述了當(dāng)前污染減排工作中所存在的一些問題，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些切實(shí)可行的措施，以保障污染減排工作能落實(shí)到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：污染減排 問題 措施

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，阻礙了人類生活質(zhì)量的提高，引起了的高度重視。“十一五”將污染減排確定為約束性指標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治意志，賦予了污染減排艱巨的歷史使命。為了建設(shè)和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須進(jìn)一步推進(jìn)污染減排工作，加大污染減排力度。

一、 污染減排存在的問題

1、認(rèn)識(shí)沒有完全到位

由于當(dāng)前干部政績(jī)考核體系尚不健全，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把 GDP 增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把污染減排工作作為軟指標(biāo)；特別是一些基層縣市還不夠重視污染減排問題的嚴(yán)峻性，沒有制訂防污減排方案，責(zé)任不明確，措施不具體。

2、監(jiān)管不到位

覆蓋各省（區(qū)、市）的污染監(jiān)察體系尚未建立，污染執(zhí)法主體不明確，污染監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)滯后，政策法規(guī)的實(shí)施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境違法行為成本低，環(huán)保部門缺乏執(zhí)法權(quán)。

3、基礎(chǔ)工作薄弱

能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立。各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力度不夠，缺乏統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，無法滿足節(jié)能減排工作的需要。

4、已建成的減排工程沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的減排效能。

部分已建成的污水處理廠中目前的減排量與其減排能力相差較大，有的連減排能力的一半都達(dá)不到。究其原因，一是由于管網(wǎng)不配套、污水收集率低。二是人為因素。為追求利益最大化，關(guān)鍵性處理設(shè)施經(jīng)常停運(yùn)；夜間減少進(jìn)水；部分處理設(shè)備損壞，不修復(fù)，長(zhǎng)期不正常運(yùn)行等。

5、主要污染物新增排放量仍然較高。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，GDP快速增長(zhǎng)帶來工業(yè)COD、氨氮新增量大幅增加；人口數(shù)的增加和城市化率的提高帶來較大的生活COD、氨氮新增量，火力發(fā)電和用煤量增加是導(dǎo)致SO2新增量大幅增加的主要原因，占據(jù)排放總量的50％以上；同時(shí)火力發(fā)電、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車是我國(guó)氮氧化物排放的主要來源，占據(jù)排放總量的85％。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、城鎮(zhèn)化率提高較快以及煤炭在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源的大形勢(shì)下，主要污染物的新增量仍然會(huì)處在一個(gè)較高的水平。

二、 污染減排優(yōu)化措施

1、 建立環(huán)境政策的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

工業(yè)生產(chǎn)是最重要的污染源。現(xiàn)今的環(huán)境政策，盡管其目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，但基本是以指令性末端控制為主要手段。這樣企業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)只是實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放，將污染物從一種類型變?yōu)榱硪环N類型。而在這一過程中往往產(chǎn)生了更多其他類型的污染物。因此，環(huán)境保護(hù)政策應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)手段的作用，誰污染、誰治理，推進(jìn)防污減排指標(biāo)交易制度的實(shí)施。在對(duì)污染物排放的總量控制的前提下，利用市場(chǎng)的價(jià)格及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許防污減排指標(biāo)在企業(yè)之間自由地有償轉(zhuǎn)讓。通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制的激勵(lì)作用，使各個(gè)企業(yè)競(jìng)相采用技術(shù)改進(jìn)來降低排污量，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)完成防污減排計(jì)劃。

2、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的過快增長(zhǎng)，控制污染物排放總量，要按照優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。走新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少環(huán)境污染，以集約發(fā)展提高資源利用率，從源頭緩解環(huán)境壓力。大力發(fā)展“兩高兩低”制造業(yè)，著力構(gòu)建環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)體系。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方防污減排指標(biāo)完成進(jìn)度和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低廢棄物排放，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從源頭上保護(hù)環(huán)境。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。

3、加大污染減排執(zhí)法監(jiān)管的力度

對(duì)違法排污企業(yè)要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)群眾強(qiáng)烈反映的污染問題進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高”的問題。暢通污染減排違法行為的舉報(bào)渠道，發(fā)揮民眾監(jiān)督力量。實(shí)行污染減排執(zhí)法問責(zé)制，對(duì)行政不作為、徇私枉法等行為，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和主管部門的責(zé)任。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)違法排污問題。不定期進(jìn)行檢查。建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)制度，提高對(duì)污染源的監(jiān)督管理水平。

4、建立和完善三個(gè)體系，加強(qiáng)污染減排的統(tǒng)計(jì)工作

做好污染減排工作要抓緊建立和完善污染減排三大體系。一是建立科學(xué)完善的減排指標(biāo)體系。做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、核定和公布，建立排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)監(jiān)控老污染削減和新污染增加動(dòng)態(tài)變化。二是建立和完善減排監(jiān)測(cè)體系。所有國(guó)控重點(diǎn)污染源必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。各省、市（地）、縣（市）也要分層次確定各自監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染源。三是建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)防污減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂出臺(tái)有利于防污減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

5嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制新的污染源的產(chǎn)生。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，一是要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審和審批的前置條件，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。三是開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，全面整頓新開工項(xiàng)目，加大對(duì)未審批先建設(shè)、不審批也開工、沒驗(yàn)收就投產(chǎn)以及違規(guī)審批、越級(jí)審批的處罰力度，對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的企業(yè)，要堅(jiān)決停建、停產(chǎn)。

實(shí)施污染減排是落實(shí)環(huán)保工作思路的重要部署，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的具體措旎，是環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，更是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路。落實(shí)好污染減排，不僅可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且還可以催生、豐富環(huán)保政策措施，深化體制機(jī)制變革。

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