廣播電視村村通工程創新構建分析

摘要：廣播電視村村通工程是為了解決廣播電視信號覆蓋“盲區”農民群眾收聽廣播、收看電視問題而由國家組織實施的一項民心工程。但在目前的新形勢下，如何在保證城市和農村廣泛使用有線電視的同時還大力發展山區有線電視事業，如何應用新技術加快山區網絡建設，已成為廣播電視部門的首要問題和重要任務。本文從村村通工程的發展現狀、問題以及發展建議等幾個方面談一下自己的一些見解。

關鍵詞：廣播電視 村村通 建設 現狀 問題 創新 建議

一、山區有線電視的發展現狀

自1998年國家開始實施“廣播電視村村通工程”以來，有線電視網絡作為信息領域的主要載體，已在廣大鄉村逐漸興起，特別是隨著廣播電視體制改革和“村村通”廣播電視工程的實現，鄉村廣播電視又有了跨越式發展。我國有線電視蓬勃發展，這讓我們看到了可喜的一面。但是，我們應當清醒地看到鄉鎮廣播電視的建設和管理仍存在許多不容忽視的問題，一些邊遠山區鄉鎮有線電視網絡80%以上都面臨無法搭建的困境。如何加快發展有線電視網絡山區建設步伐是刻不容緩的責任。從實施普及有線電視以來，各省、市、縣、區廣電部門和各級政府相關部門先后投入人力、物力、財力，建起了山區有線電視網絡，網絡覆蓋率達85%以上，有線電視入戶達多萬戶，入戶率23%以上。由于地理環境的差異，自然條件的束縛，在山區簡單地支立起室外電視天線，就能收看到好多套電視節目，是很難實現的。要想讓山區農民看到電視節目，就得建設、發展有線電視網絡，安裝有線電視。因此，發展山區有線電視事業，是普及有線廣播電視工程的重要環節。

二、山區村村通工程建設中出現的問題

綜合分析造成現在山區有線電視的問題主要有以下幾個方面：

1.技術方面有線電視網絡建設起點低：一是缺乏規范性、長遠性；二是技術標準無法統一，工程質量難以保證；三是技術不規范，設備選型及技術質量差；四是政策不配套，資金嚴重缺乏；五是廣播電視網絡業務單一，有待進一步開發利用。目前，有些鄉鎮站我行我素，自搞一套只圖眼前省錢，不顧長遠，系統設計容量小，質量不高，線路架設施工不講究質量，不堅持標準，嚴重影響了有線電視信號的傳輸質量和今后的開發利用，造成了資源浪費。

2.經濟方面由于僅以廣電部門為主要投資者，致使資金不足，嚴重地制約了山區有線電視事業的發展。由于缺乏權威的綜合部門與農電等相關部門協調，加大了有線電視網絡支出的成本費用。如農電部門按商業用電價格收取電費，致使具有公益性質的有線電視網絡每年要比耗用同樣電量的民用電多支出一倍的錢等等。這些都加大了廣電部門的費用支出。

3.管理方面由于人事體制問題的制約，致使對基層特別是山區有線電視網絡的專管人員的管理難以到位，進而影響了對整個有線電視網絡的維護管理。由于沒有編制，縣廣播電視局不能將所屬的山區有線電視網絡的專管人員具有干部籍調入局內，每年只能從收視費中為這些人員支取工資費用，并不能解決這些人員的養老保險和醫療保險等實際問題。這樣，就使得縣廣電部門難以有效地對這些人員進行統一管理、統一考核、統一培訓，自然就要影響對山區有線電視網絡的維護管理。而且，多年來鄉鎮廣播站一直從事有線廣播服務工作，職工工資全靠地方財政負擔，微薄的工資也只能解決生活問題，有線電視網絡只是近幾年才有的新興產業，目前用戶較少，收入有限，廣播站自身無法投入大量資金建網，有線電視只能向較近的農戶區和比較集中的農村用戶延伸。

4.山區自身條件制約山區鄉鎮與縣級廣電中心實現了光纖聯網，鄉鎮節目內容增加了，網絡傳輸質量提高了，但是制約因素較多，發展很不平衡，具體體現在以下幾個方面：

首先，實現光纖聯網后，有部分鄉鎮及周邊農戶集中區看上了有線電視，但在山大人稀的地區，群眾居住分散，自然條件艱苦，有線電視發展難度大。加上村民居住分散，分配網絡也要一大筆投資，并且用戶稀少，因此嚴重制約了有線電視用戶的擴大。其次，在經濟落后的山區，大部分群眾只能解決溫飽問題，還消費不起有線電視這類商品。再次，從全國各地來看，生產衛星天線鍋很多，銷售天線鍋到處都是，價格不高，安裝后可收幾十套節目，既不繳初裝費又不繳收視費，導致許多村民不愿意安裝有線電視，給有線電視發展增加了更大的難度。

三、如何發展山區“村村通”工程

以上問題在各個山區縣、鄉、村普遍存在，針對這些問題，我們建議采取以下措施：

1.充分利用網絡優勢，創造新的增值服務業務。目前，廣電網絡傳輸的僅是單向的模擬電視節目，大塊資源造成浪費，應千方百計突破技術局限，引進高層次的技術人員和管理人才，充分利用好現有的廣電資源，盡快實現HFC分配網，SDH光纖干線網和IP、ATM寬帶數據業務網技術的融合，將寬帶、數字廣播式網絡服務等綜合應用，盡快達到廣電網絡多業務、深層次發展提供更加廣闊的自由發展空間。也為廣電網絡增強新優勢，創造新價值奠定良好的基礎條件。努力實現廣電網絡新的收益增長點，以滿足人們日益增長的文化生活和信息需求，從而更加有效地促進廣電事業的更快發展。

2.光纖網絡所經過的村、組與農戶集中地區，合理地多預留一些光節點，減少村、組干線網絡架設里程，為鄉鎮廣播電視站節約大量資金。同時為了使更多的農民能夠安裝有線電視，降低有線電視初裝費，并嚴格按物價部門核定的標準收取材料費，激發農戶入網的積極性。

3.強化管理，各級工作達到制度化、規范化從當前鄉村的有線電視管理情況看，大多數鄉鎮管理制度還不健全。因此，強化管理迫在眉睫，一是建章立制，以制度管人管事。與制訂宣傳管理、技術管理、財務管理、人事管理、用戶管理等一整套完善的管理制度，使各項工作都有章可循。其次是加大落實措施力度，把各項管理制度真正落實到日常工作中，落實到各個崗位上，形成事事成規范，崗崗有職責的規范化管理格局。再次是加強檔案及財務管理，提高收視費的收繳率。建立健全鄉鎮有線電視技術檔案和用戶管理檔案。財務及收視費的收取工作是事關廣播電視生存發展的基本保證。因此，對于鄉鎮站存在的收費難問題，一方面要加強對用戶的宣傳，另一方面要加強對網絡的維護，確保用戶正常收看。

參考文獻：

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