淺議我國農村社會養(yǎng)老保險的現狀、問題及對策

摘要：我國農村社會養(yǎng)老保險推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。針對我國農村社會養(yǎng)老保險的現狀、存在問題及對策進行整理和總結，對農村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

關鍵詞：農村 社會養(yǎng)老 問題 對策

一、農村社會養(yǎng)老保險的現狀

自國務院發(fā)布《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》以來，養(yǎng)老保險工作迅速開展起來，截至2011年底，納入國家新農保試點的838個縣（區(qū)）的參保人數達1.3億人， 到齡領取養(yǎng)老金人數為3582萬人，基金累計結余563.8億元。同時，20個省的409個縣自行試點，參保人數達4469萬人，到齡領取待遇的人數為1421萬人。北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶等9個省、區(qū)、市實現了全覆蓋 。到2020年全國基本實現農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。

二、農村社會養(yǎng)老保險存在的問題

隨著現代家庭小型化、人口老齡化等狀況的出現，部分家庭子女贍養(yǎng)老人已經出現力不從心的狀況，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化，以新型農村社會養(yǎng)老保險為核心的非家庭養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮了越來越重要的作用，但與發(fā)展社會主義市場經濟要求相適應的農村社會保障制度相差甚遠，還存在許多有待解決的問題。

（一）社會化程度低，保障功能差。我國農村社會養(yǎng)老保險，在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。部分地方政府由于財力所限，對農村社會養(yǎng)老保險給予的個人集體補助很少，國家給予的政策扶持有限，在這種資金籌集方式下，農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性儲蓄，不能強制要求農民參加農村社會養(yǎng)老保險。 由于農村社會養(yǎng)老保險參保率低、參保繳費檔次低、目前社會養(yǎng)老保險片面地強調覆蓋面，忽視了繳費基數和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現在符合享受待遇人員基礎養(yǎng)老金人均55-70元左右，達不到“養(yǎng)老”的目的。

（二）基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。1996年下半年以來，我國銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養(yǎng)老保險基金要保值已經相當困難，談何增值？無法解決保值增值的問題，從整體看，現行的農村社會保障模式無法承擔農村老齡化高峰到來的沖擊。

（三）農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。從農村養(yǎng)老保險制度的變遷來看，1986年民政部確定，以經濟較為發(fā)達的石家莊等五個城市的農村進行了農村養(yǎng)老社會保險制度的試點工作； 1991年民政部制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，農村養(yǎng)老保險制度建設進入了推廣階段；1999年國務院批轉了整頓保險工作小組起草的《保險業(yè)整頓與改革方案》的通知，要求各地停辦此項業(yè)務并進行清理整頓，農村養(yǎng)老社會保險進入整頓階段；2002年11月，中共十六大提出“在有條件的地方探索建立農村社會養(yǎng)老保險”，許多省市都試探性地建立了適應本地區(qū)的農民養(yǎng)老保險制度；2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，計劃從2009年起在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進行農村養(yǎng)老工作試點并逐步拓展，到2020年全國基本實現農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。由此可以看出，我國政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策存在制度上的不穩(wěn)定性。

三、完善農村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策

農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，關系到整個社會的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，為進一步推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設，以新農保試點推進的實際情況為依據，從政策設計和政策執(zhí)行兩方面，提出如下對策：

（一）完善繳費制度，提高保障功能。大力加強農村社會保障組織建設，組建全國統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險經辦機構，理順各方面關系，完善農村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。提倡家庭成員互濟參保，建立“子女代繳”機制，提高參保人員集體補助，拓展繳費資金來源。明確各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，中央財政可以通過轉移支付給予資金支持。

（二）確立農保待遇調整的長效機制，保證制度穩(wěn)定性。建立基礎養(yǎng)老金的自然調整機制，實行分檔繳費和分檔補貼方式，多繳多補。一是要加大對選擇較繳費高檔次和繳費年限較長的人員的激勵性政策補貼力度，充分體現少繳費與多繳費、繳費年限長與繳費年限短的區(qū)別。二是要提高基礎養(yǎng)老金標準。國務院規(guī)定，給年滿60周歲以上的農民每人每月發(fā)放55元基礎養(yǎng)老金，作為省、市、縣三級政府也要從地方財政中增加基礎養(yǎng)老金，并根據物價上漲幅度適時調整，盡量提高農民養(yǎng)老待遇，使農村老年居民真正實現老有所養(yǎng)。

（三）拓寬基金管理思路，保證基金的保值增值。 根據社保法規(guī)定的安全、穩(wěn)健的原則，研究農保基金投資模式，一是提高投資運營的層次，將新農保基金投資運營權集中到中央統(tǒng)一運作；二是盡快解決制度缺失問題，明確各級基金管理機構及當地政府對基金保值增值負有責任；三是 可采取相對保守的運營方式，如發(fā)行“支農債券”等， 確定高于一年期存款利率的收益率，以應對通脹風險和支付風險；四是鼓勵和發(fā)動社會力量投入養(yǎng)老產業(yè)，建立和壯大社會化和專業(yè)化相結合的養(yǎng)老服務隊伍。

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