關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的幾點(diǎn)思考

摘要：培育新型職業(yè)農(nóng)民必須剝離農(nóng)民身份屬性，回歸其職業(yè)屬性。培育新型職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題是解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”問(wèn)題的根本途徑和必然要求。大力培育職業(yè)農(nóng)民，我們必須以政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)全社會(huì)共同努力，合理安排，有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：培育 職業(yè)農(nóng)民 公益性 基礎(chǔ)性

面對(duì)日漸復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境及全球性的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要保持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，我們必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失。常言道，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂”，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。今年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，更是農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的應(yīng)用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的根本途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決“怎樣種地”問(wèn)題的必然選擇，是科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，是新形勢(shì)下確保國(guó)家糧食安全，加快推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的重大部署。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的根本途徑

是否自愿選擇農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，是職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的最大區(qū)別。千百年來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)民始終是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)的主體，自給自足的生產(chǎn)模式讓他們可以基本生活無(wú)憂。農(nóng)民的本意是一種職業(yè)，詞典上把“長(zhǎng)時(shí)間參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者”稱為農(nóng)民，是與工人、知識(shí)分子并列的一種職業(yè)稱呼，但是在我國(guó)，農(nóng)民實(shí)際已經(jīng)是一種成分、一種地位、一種等級(jí)、一種身份和屬性象征的通用名詞，農(nóng)民具有了身份屬性，是城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)中的重要一極。建國(guó)初，在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度下，農(nóng)民沒(méi)有爭(zhēng)取到去其它行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)力，他(她)們就自覺(jué)不自覺(jué)、情愿不情愿的只能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上去勞動(dòng)，是政策強(qiáng)制下的農(nóng)民職業(yè)選擇，并且這種選擇存在著身份的世襲，戶口已成為社會(huì)界定農(nóng)民的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)了。土地聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包到戶以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上開(kāi)始出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，出于生存與發(fā)展的需要、出于尋求美好生活的需要、出于尋求實(shí)現(xiàn)理想的需要、出于對(duì)外面更為廣闊世界探尋的需要，出于改變農(nóng)民身份，變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶口”的渴望，他(她)們就自發(fā)或被動(dòng)地向二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移出來(lái)的這些農(nóng)業(yè)戶籍上的“農(nóng)民”，實(shí)際上已經(jīng)不屬于“職業(yè)農(nóng)民”，但是他(她)們依然被農(nóng)業(yè)戶籍束縛在農(nóng)村的農(nóng)民。即便你在外從事非農(nóng)業(yè)工作數(shù)十年只要身份沒(méi)有變更，仍然會(huì)給你定性為農(nóng)民。在隨后，推行實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程中，戶籍制度改革逐步取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一為“居民”戶口，但是“農(nóng)民”一詞已經(jīng)容納了諸多的社會(huì)因素，農(nóng)民身份屬性的深層次影響依然存在。

有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)前留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自覺(jué)不自覺(jué)承擔(dān)起國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給保障的是老弱婦孺，凡是有資產(chǎn)、有知識(shí)，年富力強(qiáng)的年輕人都涌向了城市。2006年全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查， 50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查提高了14.4%，上升為32.5%，平均每年增長(zhǎng)1.44%。到2010年50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到40%，平均每年以2%的速度增長(zhǎng)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎兀鄩涯陝趧?dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重都降到了50%以下。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.5億，而且還在以每年900～1000萬(wàn)的速度遞增，務(wù)農(nóng)農(nóng)民，尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少。更為重要的是我們農(nóng)村新生代勞動(dòng)力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇“跳農(nóng)門”、進(jìn)城務(wù)工，疏遠(yuǎn)了對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的感情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)后繼乏人征兆。務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國(guó)民素質(zhì)的“低洼地帶”，，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重缺乏，“農(nóng)民荒”問(wèn)題顯現(xiàn)，這就是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)狀。

基于此，2005年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出培育職業(yè)農(nóng)民概念。今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。”2月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，提出了培育職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措，為解決“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”開(kāi)了良方，積極推動(dòng)了農(nóng)民由‘身份’向‘職業(yè)’的轉(zhuǎn)變。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決“怎樣種地”問(wèn)題的必然選擇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，農(nóng)民價(jià)值觀念的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征。如果說(shuō)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制解決的是城鄉(xiāng)人的吃飯問(wèn)題，那么推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展解決的是農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)、農(nóng)民學(xué)會(huì)走向市場(chǎng)，發(fā)家致富的問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)民是“自給自足的小生產(chǎn)者”，而“現(xiàn)代化農(nóng)民”是“社會(huì)化大生產(chǎn)從業(yè)者”。

目前，我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著糧食需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源剛性約束的巨大壓力和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)耕地已接近18億畝的紅線，人均耕地僅1.38畝，假定每個(gè)農(nóng)戶種三口人的承包土地，留給兩位老人或者一位婦女種植，他們一年的種地收入不如在外打工兩個(gè)月，而且許多地方由于連年不斷加速工業(yè)建設(shè)、大力招商引資、強(qiáng)化發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大城市規(guī)模、發(fā)展房地產(chǎn)等，使得許多農(nóng)民已經(jīng)無(wú)地可種。另一方面，我國(guó)還有近50%的農(nóng)田水利設(shè)施不到位，需要靠天吃飯。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須突破資源的束縛，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和力量源泉。近幾年，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“過(guò)山車”式的漲跌，單個(gè)農(nóng)民的個(gè)體承載能力已經(jīng)非常有限，農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性再次受挫，，一些經(jīng)營(yíng)團(tuán)體和組織正成長(zhǎng)為新型的“職業(yè)農(nóng)民”。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的未來(lái)，也就是培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來(lái)。這是培育糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)展新農(nóng)村的必然選擇。

與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民不僅“有知識(shí)，有文化，懂科技，會(huì)經(jīng)營(yíng)”，并且具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技能相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，能帶來(lái)的較好經(jīng)營(yíng)效益，新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。而傳統(tǒng)農(nóng)民由于存在種地規(guī)模小、缺乏專業(yè)技能等“短板”，不得不通過(guò)打工等其他手段來(lái)補(bǔ)充收益，其實(shí)是一種“兼職農(nóng)民”。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅能有效緩解 “明天誰(shuí)來(lái)種地”的難題，更重要的是在尊重中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上解決“怎樣種地”的深層問(wèn)題。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，他們都將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)情和資源稟賦不同，選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展道路也不同，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也都走過(guò)從發(fā)展到衰退再到恢復(fù)的彎路。但是經(jīng)過(guò)多年的努力，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)培育出一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。他們雖然數(shù)量不多，占人口總數(shù)比例低，但已經(jīng)擔(dān)負(fù)所屬國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，其中的一些做法給我們提供了借鑒。比如，通過(guò)立法保障，保證農(nóng)業(yè)后繼有人，以政府資金投入為主渠道，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)使用和經(jīng)營(yíng)，給予持證農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民需要全社會(huì)的共同努力

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)著手所能及的，需要以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)力量多個(gè)層次的參與，從根本上統(tǒng)一對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，協(xié)力推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

（一）繼續(xù)深化戶籍制度改革。農(nóng)民的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的問(wèn)題，是分割的城鄉(xiāng)戶籍制度以及在身份背后的社會(huì)保障和社會(huì)福利不公平帶來(lái)的，因此，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性，必須剝離身份屬性，以同等的“國(guó)民待遇”進(jìn)行政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。 只有將農(nóng)民的概念統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到“從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的從業(yè)者”這一簡(jiǎn)單的理解上來(lái)，取消戶口作為界定農(nóng)民的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)把農(nóng)民問(wèn)題簡(jiǎn)單化。不管是成為做工的“工業(yè)工人”，還是成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)業(yè)工人”，都是社會(huì)主義事業(yè)的從業(yè)者，都是我們國(guó)家的勞動(dòng)者。

（二）加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度及范圍。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，當(dāng)務(wù)之急就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民培訓(xùn)具有明顯的公益性，政府責(zé)無(wú)旁貸。“十一五”期間，全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，廣泛吸收了高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，初步建立了政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。但是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)仍存在規(guī)模小、投入不足、制度和法律保障滯后的困難和問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2.46億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬(wàn)人左右，現(xiàn)有陽(yáng)光工程每年只能培訓(xùn)300萬(wàn)人，覆蓋面還不到5%。加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)必須要接地氣，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等開(kāi)展教育培訓(xùn)，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)，不離鄉(xiāng)、不離土，農(nóng)民需要什么學(xué)什么，方便、快捷地讓農(nóng)民接受教育培訓(xùn)。

（三）著力提升農(nóng)業(yè)吸引力，使真正熱愛(ài)土地、愿意做職業(yè)農(nóng)民的有志人士能投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要吸引各類人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，盡快使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力水平達(dá)到全國(guó)平均水平，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入接近外出打工者的收入。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。隨著農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和大批技術(shù)服務(wù)性人員，隨著規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，出現(xiàn)了種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。他們有素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量。為此，我們還必須積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快發(fā)育專業(yè)的、綜合的，合作性的、公司性的，政府的、民間的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，變成一種幸福的產(chǎn)業(yè)，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民，獲得較高收入，過(guò)上體面的、有尊嚴(yán)的生活。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的公益性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，必將伴隨我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程。我們一定要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持中國(guó)特色，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)原則，從職業(yè)農(nóng)民的根本利益出發(fā)，完善城鄉(xiāng)一體化制度，積極探索多層次的有效途徑。