我國農(nóng)村公路交通運(yùn)輸管理發(fā)展實證研究

摘要：本文通過對我國農(nóng)村公路發(fā)展?fàn)顩r和公路交通運(yùn)輸管理方面的相關(guān)理論進(jìn)行深入研究，尋求解決我國農(nóng)村公路發(fā)展的制約問題和瓶頸，為今后我國農(nóng)村公路發(fā)展提供合理化建議。

關(guān)鍵字：公路 交通運(yùn)輸 管理 國民經(jīng)濟(jì)

一、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及國民經(jīng)濟(jì)研究

農(nóng)村公路作為全面建設(shè)小康社會的重點和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，近幾年農(nóng)村公路建設(shè)成果顯著：截止2010年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到350.66萬公里，比2009年末增長13.75萬公里，通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到99.97%，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路全面通達(dá)。目前農(nóng)村公路已經(jīng)基本實現(xiàn)了“村村通、戶戶連”的發(fā)展規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展迅速，農(nóng)村居民人均純收入從2001年的2366元，增加到2010年的5919元，平均增長率高達(dá)10.73%。從總體上來看，我國農(nóng)村公路通過長期發(fā)展，已經(jīng)具備為國民經(jīng)濟(jì)提供交通運(yùn)輸服務(wù)的能力，發(fā)展農(nóng)村公路對提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

二、我國農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)管理內(nèi)容研究

（一）我國農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)管理的內(nèi)容

農(nóng)村公路服務(wù)是服務(wù)理論應(yīng)用于農(nóng)村公路運(yùn)輸領(lǐng)域的特殊概念。根據(jù)服務(wù)的定義和農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)奶攸c確定農(nóng)村公路服務(wù)：在人、車、物空間位移過程中，農(nóng)村公路部門通過農(nóng)村公路系統(tǒng)提供條件、環(huán)境和活動以滿足用戶行車需求的過程和結(jié)果。農(nóng)村公路服務(wù)主要包括以下幾個內(nèi)容：

1、農(nóng)村公路服務(wù)的主體

農(nóng)村公路服務(wù)的主體是生產(chǎn)、提供及管理農(nóng)村公路的單位和企業(yè)的統(tǒng)稱。在我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理體制下，農(nóng)村公路部門有兩種類型：一種為各級政府的交通主管部門及派出機(jī)構(gòu)，如交通部（廳、局），公共性較強(qiáng)的農(nóng)村公路主要由這類公路部門提供。另一種為廣泛吸引社會資金參與農(nóng)村公路建設(shè)，政府實行特許經(jīng)營政策，允許農(nóng)戶及當(dāng)?shù)卣Y修路，方便自身出行。

2、農(nóng)村公路服務(wù)的客體

農(nóng)村公路服務(wù)的客體（又稱為用戶）是接受農(nóng)村公路服務(wù)的消費(fèi)者的統(tǒng)稱。農(nóng)村公路用戶指通過農(nóng)村公路系統(tǒng)實現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)的組織的統(tǒng)稱，包括車輛、駕駛員、乘客、貨物，其中車輛和駕駛員是農(nóng)村公路服務(wù)的直接消費(fèi)者，乘客和貨物是農(nóng)村公路服務(wù)的間接消費(fèi)者。

3、農(nóng)村公路服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)村公路服務(wù)的內(nèi)容包括車輛行駛服務(wù)和附屬服務(wù)。車輛行駛服務(wù)是指農(nóng)村公路系統(tǒng)提供車輛行駛的空間和承載力，滿足車輛順暢行駛，實現(xiàn)車輛、人員和貨物空間位移的活動。

4、農(nóng)村公路服務(wù)的構(gòu)成

從農(nóng)村公路服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)過程看，農(nóng)村公路服務(wù)由服務(wù)條件、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)活動三個要素構(gòu)成。農(nóng)村公路服務(wù)條件指滿足農(nóng)村用戶行車需求的農(nóng)村公路系統(tǒng)的主體設(shè)施以及隱含要素構(gòu)成的行車條件，比如農(nóng)村公路的線形要素、視距狀況、路面狀況、橋涵狀況等都屬于農(nóng)村公路服務(wù)條件。

（二）我國農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不力及相關(guān)配套服務(wù)低下等因素，造成了農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量較差的弊端日益顯現(xiàn)出來。目前，我國農(nóng)村公路在綜合管理服務(wù)方面存在以下一些問題:

1、養(yǎng)護(hù)管理資金匱乏，沒有足夠的養(yǎng)護(hù)資金

公路建設(shè)完成以后，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，但目前養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣鄉(xiāng)村三級公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。雖然國家對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定的養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護(hù)，而且地方配套資金太少。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也比較突出，以致于鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)資金投入長期嚴(yán)重不足，大部分村道因此處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。

2、科技主導(dǎo)作用不足，養(yǎng)護(hù)無標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)水平不高

養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量不高，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人對公路知識了解不多，不懂技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)需求，一般的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還僅僅停留在路面保潔的程度，由于人才、設(shè)備的制約，往往是“小害等成大病”，由于養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位，既浪費(fèi)了現(xiàn)有的資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮。

3、路政管理薄弱，路產(chǎn)路權(quán)得不到應(yīng)有保障

農(nóng)村公路路政管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面由于執(zhí)法人員配備不夠，路政巡查的范圍小、時效性差，無法及時發(fā)現(xiàn)路政案件，更談不上處罰和糾正；另一方面執(zhí)法難度大，各種侵占、損壞路面的行為難以制止。再加上治超以后，大量的超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路損壞的程度。

4、農(nóng)村道路的服務(wù)管理水平較低

通過對某省農(nóng)村公路的實地考察，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著地成效，但是在農(nóng)村公路服務(wù)管理水平上仍存在一些不足，缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，如路標(biāo)、安全標(biāo)志，給外地來客帶來很大的不便；急彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志，以致交通事故頻發(fā)。同時鄉(xiāng)村群眾交通安全意識、愛路護(hù)路意識淡薄，常在路上堆放雜物，一些靠路而居的百姓，建筑房屋時經(jīng)常以路為場堆放沙、石、水泥、預(yù)制板等建筑材料，把公路當(dāng)成施工工地或者為圖方面在公路上曬東西，既阻礙了交通，又極易釀成事故。

5、政府為政績最大化影響了農(nóng)村公共物品供給效率

地方政府在政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵下，對于能增加政府社會福利的一些公共物品的供給上呈現(xiàn)出一種較高的熱情，即使是在這些公共物品超出了農(nóng)民實際承受能力的情況下，當(dāng)?shù)卣苍诜e極供給。 另外，政府介入也可能引起尋租的問題。通過尋租，少數(shù)人可以從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲得可觀的私人利益，從而使得該基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不符合公共利益。

三、我國農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)管理發(fā)展合理化建議

農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)村公路交通運(yùn)輸?shù)牧己冒l(fā)展，而農(nóng)村公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展則直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此農(nóng)村在發(fā)展交通運(yùn)輸時，應(yīng)結(jié)合本文所研究的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸服務(wù)管理中存在的問題，制定相應(yīng)的管理制度、政策和建設(shè)高素質(zhì)的管理隊伍，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供堅實的公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。

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