從垃圾收費看我國“污染者負擔”原則的發展

摘要：“污染者負擔”原則是一項環境保護法的基本原則，在這一原則的發展過程中，從污染后治理到污染防治的過程中，我國的立法進行了很多努力和嘗試。本文從“污染者負擔”原則的發展過程到其意義進行該原則的淺析，通過垃圾收費的相關內容和其與“污染者負擔”原則之間的關系探討垃圾收費目前的困境及垃圾收費處理的理由，通過分析垃圾收費對于“污染者負擔”原則的影響和其優越性，從而研究我國未來垃圾收費制度的可行性以及前景的展望。

關鍵詞：污染者負擔 國際環境法 垃圾回收 垃圾收費

一、我國“污染者負擔”原則的發展過程

“污染者負擔”原則，是國際環境保護法律的一項基本原則，其目的在于通過要求污染者對其產生的環境污染進行主動防治，以付費等方式在預防污染以及產生污染后的治理方面進行控制的手段。

我國在1973年第一次全國環境保護會議上曾提出“預防為主、防治結合”的原則，這一原則最早開創了我國“污染者負擔”的概念。1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》將一原則變更為“污染者付費”。目前，我國《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等與環境保護相關的法律法規其中都有關于“污染者負擔”原則的相關規定，目的就是為了控制環境污染的蔓延和發展。

二、“污染者負擔”原則的意義

“污染者負擔”原則強調排污者應當承擔對污染環境造成的損失及防治污染的費用，而不應將其推卸給國家和社會。污染者有責任承擔污染的治理，有責任防治區域的污染，有參與區域污染控制并承擔其治理費用的責任。這一原則并未將環境治理的責任主體局限于排放者，還包括了污染物產生者；治理污染的責任范圍不僅是主體自身，還擴展至區域環境保護。

所以，“污染者負擔”原則的目的是確立一種意識，即不僅從經濟上承擔造成污染的責任，還要從各方面主動進行污染的防治。其意義在于要求全社會在預防污染的道路上進行有益的努力，在沒有污染產生之前就進行投入，在污染產生之后運用綜合手段進行治理，而不是僅僅運用經濟手段，簡單用金錢代替環境的損失的方式。

三、“污染者負擔”原則與垃圾收費

垃圾收費則是首先產生于發達國家的一項制度，以日本為例，日本采取了垃圾分類回收以及對垃圾進行有償處理的制度，對產生特殊廢物的企業收費，同時在垃圾分類治理的問題上，進行了不同種類的垃圾在不同日期回收的方式，這一方式是全世界垃圾分類回收的典范。這一制度決了如下問題：

（1）僅由政府進行垃圾的回收和治理是一種先污染后治理的消極措施。不從根本意識上解決環境保護的問題，就只能是污染越來越嚴重，政府只能用人民的稅來買人民制造的垃圾，這不僅是對資源的巨大浪費，環境的破壞也是無法買回的。而進行垃圾收費之后，個人和企業同時承擔了這一責任，在全社會進行監督和法律法規的要求之下，可以在垃圾產生伊始就控制其產生量，從而預防污染。

（2）個人、單位對于垃圾回收沒有自主的意識。過去普通人認為自己的上繳國家的稅金用于處理垃圾是看不見收益且無法透明的支出，而現在要求他們對于自己產生的垃圾進行負責最好的方式就是收費，讓他們切實感受到自己制造垃圾的行為對環境的損害是巨大的，自己就應當承擔同等的責任。

（3）垃圾回收是自愿的而非強制的手段。我國進行垃圾回收制度的數年來，人們對于垃圾回收的認識仍停留在公共道德約束而非法律強制規定上，這樣僅靠個人依照自覺進行的污染防治是比較低效的。

四、垃圾收費對我國“污染者負擔”原則發展的作用

現階段我國的垃圾收費制度仍處在發展過程中，主要目標是：促進垃圾減量和資源化，增加垃圾可循環利用的價值，盡量減少末端垃圾的剩余量；充分體現誰污染誰負擔原則；加強全民環保意識的培養；增加相關公共財政收入以進行垃圾處理。垃圾收費在我國“污染者負擔”原則的發展并實現以上幾個目標的過程中，起到了以下幾個關鍵的推動作用：

（1）垃圾收費制度體現了社會公平。如前文所述，在垃圾收費的過程中，不再是回收責任都推卸給政府，而是普通人依照垃圾產生量支付可再生處理的費用，體現了誰污染誰治理的理念。

（2）垃圾收費制度推動了全民環保意識的進一步發展。以塑料袋收費制度為例，經常使用塑料袋的人會有意在使用過程中提醒自己“塑料袋是收費的”，于是有意識的對塑料袋進行回收利用。同樣，在產生垃圾的過程中，如果垃圾回收有償，人們也會提醒自己，產生更多垃圾意味著必須承擔更多費用，從而自覺對可回收資源進行重復利用。

（3）垃圾收費細化了“污染者負擔”原則的范圍。“污染者負擔”原則作為國際環境保護法的基本原則之一，是一項寬泛的規定，對于何種情況下應采取哪些措施進行哪種治理沒有具體要求。垃圾收費進入我國法規范圍內進行調整之后，實際上就是在垃圾回收治理的范圍內進行“污染者負擔”原則的實施，規定了在產生垃圾的時候要求垃圾產生者以付費的方式承擔環境污染責任，即以加諸義務的方式要求垃圾產生者自覺減少垃圾產生量。

綜合以上三點，可以看到我國的“污染者負擔”原則正在通過不斷細化的環境法律法規的規定得到貫徹實施，只有將法律規定落到具體方面，才能發揮其應有的作用。而且在全民環保的意識的推動過程中，以強迫承擔義務的方式不失為一種有效的措施，“污染者負擔”原則就是這樣應運而生的一種方式，將這種方式體現在垃圾收費、水污染收費和空氣污染物排放收費方面是一種有效的手段，雖然必須配合其他方式進行才能達到真正的“負擔”而非僅僅“付費”，但至少“付費”是一種不可或缺的手段。所以“污染者負擔”原則雖然仍在發展中，在發展過程中做出的嘗試也不盡相同，但目前看來垃圾收費制度對其起到了良性的、有益的推動。

參考文獻：

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