我國經(jīng)濟責任審計聯(lián)合審計制度研究

摘要：為充實審計力量，提高審計效率，可以推廣經(jīng)濟責任審計聯(lián)合審計制度。即審計機關與組織、監(jiān)督、紀檢、人事等部門合作，將主體、對象、內容、手段等方面相結合，共同推進經(jīng)濟責任審計工作的開展。

關鍵字：經(jīng)濟責任審計 聯(lián)合審計制度

經(jīng)濟責任審計是我國政治體制下具有中國特色的審計模式，特指旨在明確黨政領導人及國有企業(yè)主要負責人經(jīng)營管理責任而開展的一項審計制度。對促進依法行政、加強干部的監(jiān)督管理、強化黨風廉政建設、推動對權力的制約等方面發(fā)揮重要作用，并已成為具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督制度。經(jīng)濟責任審計發(fā)展至今已取得顯著成效，但實務開展過程中也暴露出一些問題，如經(jīng)濟責任審計風險大、審計檢查難、審計評價難、審計獨立性缺失、審計力量不足、任期審計難以執(zhí)行等。對此很多學者也提出了相應的改善措施，但大部分是寄希望于體制改革。在激勵爭論體制改革的過程中卻忽略對眼前問題解決的決策研究。因此，本文將在維持現(xiàn)行體制的情況下，對經(jīng)濟責任審計聯(lián)合審計制度進行深入分析，希望對解決經(jīng)濟責任審計中的問題起到一定的推動作用。

1、經(jīng)濟責任審計聯(lián)合審計制度概述

經(jīng)濟責任審計聯(lián)合審計制度是審計機關與組織、監(jiān)督、紀檢、人事等部門合作，協(xié)力配合經(jīng)濟責任審計工作的開展。為充實審計力量，提高審計效率，審計機關應加強各部門之間的協(xié)作與配合，強化各部門工作的緊密配合，堅持“協(xié)調作戰(zhàn)”原則。由于經(jīng)濟責任審計只是干部監(jiān)督管理的一個環(huán)節(jié)，所以要強化干部監(jiān)督管理工作、切實提高黨政領導人的廉政建設，就需要各部門相互配合共同推進干部監(jiān)督管理工作的開展。我國于2011年4月，在北京召開了中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議。在聯(lián)席會議中我國審計長更是強調，審計機關應進一步履行好各項職責，在聯(lián)席會議中切實發(fā)揮好牽頭單位的作用。在開展經(jīng)濟責任審計工作中，盡量將監(jiān)督主體、對象、內容、手段等方面相結合，共同推進經(jīng)濟責任審計工作的開展。

2、經(jīng)濟責任審計聯(lián)合審計制度的結合內容

（1）監(jiān)督主體結合。監(jiān)督主體結合是指審計、紀檢、組織、人事、監(jiān)察等相關部門相互合作，共同推進經(jīng)濟責任工作的開展，強化干部監(jiān)督管理工作。在北京召開的中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議，這是已被實踐證明的，監(jiān)督主體結合的有效形式。通過經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，審計機關可以與紀檢、組織、人事、監(jiān)察等部門相互溝通，探討商定經(jīng)濟責任審計工作的計劃安排、審計內容及實踐中的難題，不僅可以健全完善經(jīng)濟責任審計制度，也大大提高了經(jīng)濟責任審計質量，更好的發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的干部監(jiān)督管理作用。

（2）監(jiān)督內容相結合。監(jiān)督內容的結合更有利于全面的評價、監(jiān)督領導干部。因為世界是普遍聯(lián)系的，沒有一個事物是孤立存在的，尤其對于腐敗行為。在強化領導干部的監(jiān)督管理、推動民主政治建設中，反腐反貪是監(jiān)督管理工作的重點。而貪污腐敗行為，其本質是為謀取個人利益，利用人民賦予的公共權利做交易，侵吞國家及人民的財富，而往往是獲取個人的經(jīng)濟利益。所以，權利腐敗和經(jīng)濟腐敗是相伴相隨的。黨政領導人的經(jīng)濟犯罪背后離不開權利腐敗，權利腐敗為經(jīng)濟腐敗提供機會。因此對于黨政領導干部的監(jiān)督管理應是全面的，結合經(jīng)濟活動的審計及公共權利的使用，只有全面結合的審查，才有利于案件的深入了解。所以加強經(jīng)濟責任審計與紀檢監(jiān)察在監(jiān)督內容上的結合，不僅能全面、科學的展開監(jiān)督審查，從源頭上發(fā)現(xiàn)問題，更有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨政領導人的傾向性問題，起到防微杜漸的作用。可見監(jiān)督內容的結合有其科學的理論基礎。

（3）監(jiān)督對象的結合。經(jīng)濟責任審計的審計監(jiān)督對象是黨政領導人及國有企業(yè)主要負責人，是具體的人。而紀檢監(jiān)察監(jiān)督的對象也是具體的人，雖然范圍上比經(jīng)濟責任審計的要大，但經(jīng)濟責任審計的審計對象是紀檢監(jiān)察監(jiān)督的重點對象。目前我國經(jīng)濟責任審計工作的主要矛盾是日益增長的經(jīng)濟責任審計工作量與審計力量不足的矛盾，所以可以在對一些重點審計對象開展審計工作時，與紀檢監(jiān)察相結合。從而可以起到事半功倍、科學合理的效果，還充實了審計力量，強化了經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。

（4）監(jiān)督手段的結合。手段的監(jiān)督，實質是各司其職，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同合力去完成任務。各部門的工作職能不同，工作手段自然有所差異。紀檢監(jiān)察部門側重被監(jiān)督者的政治表現(xiàn)、工作及生活作風等方面，在道德監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。而經(jīng)濟責任審計則側重被審計人員的經(jīng)濟活動責任履行情況，提供經(jīng)濟方面的量化指標。通過監(jiān)督手段的結合，經(jīng)濟責任審計的審計人員豐富了紀檢部門的監(jiān)督手段，而紀檢部門增強了審計部門的權威性。各部門各司其職，發(fā)揮各自的優(yōu)勢共同推進干部監(jiān)督管理工作的開展。

通過以上論述可知，推廣審計聯(lián)席會議制度，在監(jiān)督主體、手段、內容及對象等方面的結合有其實踐基礎和理論基礎。并且是互利雙贏的，各部門各有所得，相互協(xié)作配合，發(fā)揮合力優(yōu)勢。正如有人所說，經(jīng)濟責任審計實際上是集中并發(fā)揮了組織人事部門的“權”、紀檢監(jiān)察部門的“威”、審計部門的特長而形成的力。在我國的審計體制下，經(jīng)濟責任審計有其中國特色，自產(chǎn)生就帶有執(zhí)政監(jiān)督色彩，負責領導干部的監(jiān)督考核，而這不是審計機關的職責，通常是我國組織、人事、紀檢等部門的職責。所以為更好的開展經(jīng)濟責任審計工作，促進干部監(jiān)督管理，不能僅僅依靠審計機關單打獨斗，更應實現(xiàn)審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督的高度結合，強化經(jīng)濟責任審計的“權利”問題，從而也可以充實審計力量，促進經(jīng)濟責任審計的深化發(fā)展。

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