淺析網絡輿論影響政府決策的渠道

摘要：隨著互聯網的普及和網民人數的增加，網絡輿論的力量逐漸增強，社會影響力也日益增大，并成為政府了解民意的重要平臺和影響政府決策的新興力量。網絡輿論對政府決策的影響是通過一定的渠道完成的，認清這些渠道并對其加以利用，有利于政府決策的民主化、科學化。

關鍵詞：網絡輿論 政府決策 渠道 網民

網絡輿論要對政府決策產生影響，離不開公眾的參與，也離不開政府的重視，但同時，沒有合理的渠道，這種影響也是不可能發生的。然而，互聯網上的內容紛繁復雜，網民零星的、無意識的發帖留言并不能形成影響政府決策的強大輿論。因此，一個能形成強大輿論力量并為政府所重視的渠道就顯得很重要。本文認為，政府網站、新聞網站、網絡論壇、微博等正是能孕育強大的輿論并為政府所重視的的渠道。

政府網站

民眾通過在政府網站里提供的平臺發帖留言，政府利用這個平臺收集、回應、分析這些意見，并制定適當的決策解決民眾的問題，這構成了一種典型的網絡執政的方式，其中政府網站在這種方式中充當了政府和民眾溝通的重要平臺。據工信部統計，在2008年，我國就有96.1%的中央部委建立了自己的網站，省市政府網站的普及率甚至達到了100%，地市級政府網站普及率也有99.1%。

政府的支持推動了政府網站的迅速發展，并使得公眾通過網絡參與政治、對政府決策產生影響成為可能。江蘇宿遷市政府網站就是網絡執政的佼佼者。在宿遷市政府的重視下，截止2011年6月底，宿遷市網絡問政平臺中網民注冊數3607個，發表主題2595個，總帖數11763條。宿遷市共有78家部門和單位參與了咨詢投訴帖子的回復工作，回復率達到98.9%，滿意度為90.6%，為老百姓解決了大量實際問題。①宿遷市政府網站的親民和高效的工作使其在第六屆中國特色政府網站的評選中，獲得了“用戶滿意獎”。

網民的問題和意見直接通過政府網站告知政府，使政府能及時發現他們沒有發現的問題，促使其制定對社會有利的決策，在這個過程中，政府的推動是功不可沒的。總的來說，政府網站對“下情上達”的實現充當了一種很重要的渠道作用。

新聞網站

在對待公共事務方面，新聞網站能聚集更多不同的觀點，在一些方面甚至會形成較強的輿論，這些輿論會對政府決策提供一些參考的依據，有些甚至能影響政府決策。我國大型的新聞網站如新浪網、網易網、搜狐網、騰訊網、人民網等都開設了論壇、博客、時評等欄目，在這些話語空間里，網民能很容易地發表觀點，對政府決策提出意見看法，一些尖銳的話題會被其他網站轉載擴散，逐漸形成強大的輿論場，引起政府注意。

有些新聞網站甚至直接提供了政府與網民對話的平臺。人民網的《地方領導留言板》是人民網開設的一個特色欄目，也是目前我國唯一的一家覆蓋全國的互聯網官民互動平臺。在這個平臺里，全國所有的省市縣黨政一把手都有自己的版面，供網友與領導干部進行溝通。

就像政府網站中的網絡問政平臺一樣，作為新聞網站的人民網也采取了一定的制度保證欄目的目標得以實現。“地方領導留言板”采取的是“網友匿名留言——領導或政府機構傳遞回復內容至人民網——確認后由管理員統一發布回復”這一機制來保障留言板的秩序和留言回復的權威性、真實性。“地方領導留言板”提供的平臺為官民的溝通起到了一定的作用。

網絡論壇

網絡論壇又稱BBS，是指在信息時代基于網絡BBS功能建立起來的網絡討論系統和多元言論空間。②網絡論壇是網民最喜愛的交流地之一，也是網絡輿論的重要聚集地和傳播渠道。到目前為止，幾乎所有的著名網站都開設了論壇，國內較專業的論壇有天涯網、貓撲網、凱迪社區等。

網絡論壇作為一種開放的信息交流場所，能使每個人都有機會表達自己對社會、生活等各方面的看法，其強大的交互性和開放性特征能使輿論在這里迅速形成。和政府網站、新聞網站一樣，網絡論壇里形成的強大的網絡輿論有時也會在一定程度上對政府決策產生影響。

發生在2007年的山西黑磚窯事件，其最初的曝光地就是網絡論壇。2007年6月，400多名父親在論壇上聯名發出題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》的求救信，申訴孩子被賣山西黑磚窯的事情。這篇帖子發出去之后獲得了強烈反響。該貼被轉到天涯雜談后，短短的六天時間就獲得了高達58萬的點擊率和3000多篇回帖，論壇的持續傳播、媒體的跟進采訪使得當地政府面臨巨大的輿論壓力，最后促使山西省政府出臺了《加強和改進農村傭工勞動管理》《社會治安和暫住人口管理》等11個規章制度。可以看出，網絡輿論在山西政府這些決策的制定中發揮了一定的作用。

微博

作為近幾年發展最快的網絡媒體，微博正以摧枯拉朽之狀風靡全國。微博具有互動、簡潔和快速的傳播特征，這些特征也成為網民通過其參與政府決策的前提，這種參政方式被叫做“微博問政”。2012年2月，國家行政學院電子政務研究中心發布了《2011年中國政務微博客評估》報告，報告顯示，僅在新浪網認證的黨政機構微博就達到了12103個，黨政干部微博10652個，政務微博總數22755個。越來越多的政府機構和官員開通微博，聽取民眾意見，說明了政府對微博的重視，也說明了微博漸漸成為“下情上達”的一個重要渠道。

從整個微博世界來看，每一個社會熱點事件，都會在微博上引起廣泛的討論，其中不乏對政府的批評和建議，這些批評和建議形成的輿論有時會政府制定決策

2011年11月，一個網名叫“討薪寒”的重慶農民工在微博上發表多篇討薪文章引起社會關注。隨后，江北區人力資源和社會保障局向欠薪公司下達了《限期整改指令書》，要求全額支付該農民工工資，并將該事作為一條涉嫌犯罪的線索移交給江北公安局分局處理。一名普通的網民，通過幾條微博，就形成了強大的輿論，引起了網友的廣泛關注，并且得到了江北區人社局以及公安局的幫助，微博的作用可見一斑。作為一種新的傳播方式，微博的出現為自媒體時代的網絡輿論的發展又添上了濃墨重彩的一筆，也成為了影響政府決策的渠道之一。

政府網站、新聞網站（包括其中的評論、博客、論壇等）、網絡論壇和微博是網絡輿論影響政府決策系統的主要渠道。除了這些，近年來興起的QQ群、YY語音等也成為了孕育網絡輿論的新興平臺。當然，強大的網絡輿論的形成并不是某一個渠道就能完成的，它是各種渠道配合所形成的合力的結果。政府應該合理利用這些渠道，以更好地實現民主執政、科學執政。

注釋:

[1]2011年1—7月份網絡問政工作報告[DB/OL] . http://www.suqian.gov.cn/lmqy/

[2]李晶.網絡論壇的發展及其影響[J]. 新聞前哨，2010（9）