試論刑法修正案(八)中的食品安全罪

摘要：食品安全問題不僅影響我國正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也對公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅，從三鹿奶粉事件到雙匯瘦肉精，從染色饅頭到塑化劑，每一起食品安全事故都引起社會的極大反響。進(jìn)一步完善食品安全的法律體系，規(guī)制侵害食品安全的違法犯罪行為成為社會公眾的普遍呼聲。針對目前食品安全的嚴(yán)峻形勢，《刑法修正案(八)》對危害食品安全犯罪進(jìn)行了重大修訂，本文對修訂后食品安全罪的相關(guān)構(gòu)成要素進(jìn)行探究，同時(shí)對進(jìn)一步完善食品安全保護(hù)提出立法修改建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 刑法修正案（八） 刑事責(zé)任

隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國步入食品安全事故的多發(fā)期，有缺陷和毒害食品的泛濫已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，毒大米、地溝油、蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等層出不窮。問題食品造成的影響不容忽視，不僅侵害公民的生命健康權(quán)，還擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，并且也損害了政府的形象。面臨如此嚴(yán)峻的食品安全形勢，完善刑法對食品安全領(lǐng)域的規(guī)制已刻不容緩。

一、 刑法修正案（八）中的食品安全罪

食品安全罪是指與食品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的對社會具有嚴(yán)重的危害性，并且應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。根據(jù)我國的現(xiàn)行刑法，食品安全犯罪主要規(guī)定在刑法第一百四十三條和一百四十四條，分別是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。

修正案（八）對本罪的修正主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”改為“...不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。二是刑法修正案（八）將第144條修改為“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑。”該條規(guī)定取消了原刑法中的拘役刑罰，統(tǒng)一用有期徒刑來懲罰。此外，《刑法修正案（八）》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪中基本犯的罰金刑設(shè)置進(jìn)行了修正：即從“單處或者并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”修改為“并處罰金”。三是量刑情節(jié)的完善，在生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪第二檔與生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的第二檔、第三檔量刑幅度中，分別增加了“其他嚴(yán)重情節(jié)”、“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，作為適用該檔刑罰的補(bǔ)充性規(guī)定。四是增設(shè)食品安全監(jiān)管人員失職罪。《修正案（八）》在刑法第 408 條后增加一條“：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“”徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”

二、 現(xiàn)行刑法對食品安全罪規(guī)定的不足

現(xiàn)行刑法修正案將食品安全罪的標(biāo)準(zhǔn)由“衛(wèi)生”提升到“安全”，將拘役刑取消，改為統(tǒng)一適用有期徒刑以上刑罰，增加了犯罪成本，在一定程度上提升刑罰威懾力，加重對罪犯的懲罰力度，體現(xiàn)了國家嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的決心。但是，就我國目前面臨的食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)狀來說，刑法的打擊力度和打擊重點(diǎn)還存在有待完善的方面，刑法保護(hù)食品安全的功能還未得到有效發(fā)揮。主要有以下幾方面：

首先，食品安全管理應(yīng)是一個(gè)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，包括種植養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等的監(jiān)管。但目前我國沒有一部全面覆蓋整個(gè)食品鏈的法律，加之我國食品安全的新法和老法，刑法和食品安全法之間的內(nèi)在差異，導(dǎo)致法律會時(shí)常沖突，讓危害食品安全犯罪分子有機(jī)可乘。

其次，法律規(guī)定的罪名模糊。雖然生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害的食品罪都屬于擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序罪，但是就其本質(zhì)來說，食品衛(wèi)生和有毒食品是兩個(gè)完全不同的方面，不衛(wèi)生的食品會影響到人的身體健康和正常生活，而有毒有害食品則會直接威脅到人的生命安全，有毒有害的食品它有可能是不分子為了牟取暴利或者某種目的而刻意操作，所以二者的差異性明顯。刑法并未將二者作出準(zhǔn)確區(qū)分和準(zhǔn)確量刑。

再次，罰金刑不明確。這次修訂雖然將罰金刑的附屬地位減弱，但刑法僅籠統(tǒng)規(guī)定并處罰金，未將罰金刑幅度具體化，這樣的修改未能體現(xiàn)罪行均衡原則，不能有效地起到對犯罪分子經(jīng)濟(jì)利益的威懾作用。此外，我國刑法中的資格刑單一，僅有剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境兩種，不能有效地禁止犯罪人再犯同類犯罪。

三、完善刑法對食品安全保護(hù)的建議

根據(jù)我國目前食品安全犯罪法規(guī)的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，對食品安全存在的問題和缺陷可以從以幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

一是建立統(tǒng)一的食品安全法律體系。完善我國的食品安全法律制度， 應(yīng)對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，制定一部完整統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。二是根據(jù)犯罪構(gòu)成要件，明確劃分罪輕罪重的界限，對有毒、有害的犯罪行為，究其主觀罪過予以重于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的刑罰，使之能夠形成強(qiáng)有力的威懾。三是細(xì)化罰金刑，對食品安全犯罪視情節(jié)而定，用法律明確規(guī)定罰金刑的輕或重，使罪責(zé)行相平衡。四是刑法可以增設(shè)資格刑，盡量減少具有相關(guān)主體資格的人員從事食品安全犯罪的活動。五是從生產(chǎn)單位到銷售單位，每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過認(rèn)真具體的計(jì)劃，細(xì)化安全生產(chǎn)過程，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)來實(shí)施食品安全保障體系，以保障食品生產(chǎn)的絕對安全。六是通過食品安全普法宣傳活動，增強(qiáng)民眾的法制維權(quán)意識，學(xué)會用法律維護(hù)合法權(quán)益，保障食品安全權(quán)。同時(shí)震懾即將實(shí)施食品安全犯罪的生產(chǎn)者、銷售者。

食品安全權(quán)是公民的基本權(quán)利，由于我國的基本國情與部分經(jīng)營者的不法牟利追求，我國現(xiàn)行法律對食品安全權(quán)的保護(hù)仍顯不力，切實(shí)維護(hù)好食品安全是關(guān)系整個(gè)社會生存、發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，不斷完善我國關(guān)于食品安全的立法，同時(shí)也要提高民眾的維權(quán)意識。

本論文由西南民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目編號：12ZYXS20

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