政府廉政建設中如何發揮審計的作用

摘 要：黨風廉政建設是審計工作的生命線，各級機關應加強黨風廉政建設，建立有效的反腐倡廉機制，切實履行審計職責，從高度負責任的態度積極推動審計部門廉政建設。在政府廉政建設中如何發揮審計的作用就需審計部門加強自身建設，推動審計體制的改革和創新，加強審計監督與輿論監督的有機結合才能充分發揮審計的作用，促進政府廉政建設向前推進。

關鍵詞：廉政建設；審計機關；制度

中圖分類號：F239.44 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0090-02

引言

作為政府廉政建設的重要參與者——各級審計機關，在政府廉政建設中發揮著不可替代的作用，要發揮各級審計機關在政府廉政建設的積極作用，應加強各級審計機關的自身建設，改革審計機制，審計監督與輿論監督相結合。

一、審計部門自身建設的思路

1.增強廉政從審意識，樹立審計隊伍的良好形象，開展反腐倡廉教育，切實加強廉潔自律工作，廉潔從審時審計工作的生命線，也是樹立審計隊伍良好形象的一項基本要求，把廉潔從審作為一項基本性的工作，常抓不懈，對于審計機關的工作作風建設有著不可估量的作用，具體做法可以有：（1）經常性的組織審計機關人員學習廉政建設的有關規定，觀看一系列廉政教育警示片，聽取警示教育的報告會，了解相關正面與反面典型，引導審計工作人員常懷律己之心，常思貪欲之害，從自身的政治思想上牢固筑造廉潔從審防線，營造廉潔從審的良好氛圍。（2）要根據審計工作的特點，開放思維建立健全相關機制，例如審計回訪制，在一般審計工作結束后應抽調相關監督部門人員對被審計單位進行回訪，認真積極聽取被審計單位的意見和建議，提到自身工作質量，并調查審計人員有無不廉潔行為。（3）實行調賬審計，在一定程度上可以杜絕一些不廉潔現象的發生。加強對審計人員的管理，從而樹立審計隊伍的良好社會形象。

2.建立有效的反腐倡廉機制。從實際出發，針對審計機關的特點，建立健全反腐倡廉機制。一方面要建立健全反腐倡廉教育機制。作為中國經濟等方面的衛士——審計機關而言，進一步的加強自身教育不斷以正確的思想，正確的價值觀、人生觀、世界觀充實自己的思想，武裝自己，抵御不良思想的侵襲，在審計機關內部進行輪訓制度。培訓主題以正面典型為主，樹立審計機關人員追崇廉潔奉公、大公無私的精神境界，以反面典型為輔，牢固樹立工作人員憂患意識，一失足，成千古恨。另一方面建立健全科學的人員管理機制。以人為本，科學發展觀。優化內部機構，科學進行業務職能分工和神經組織構成，最大限度地調動人員的積極性，創造性，發揮整體工作職能，建立激勵機制，表彰先進，樹立典型，是工作成績突出，確實為審計事業作出貢獻的人受到普遍尊重和愛護，形成一種尊重人才，重用人才，昂揚向上你追我趕的氛圍。

3.切實履行審計職責，從高度負責任的態度積極推動審計部門廉政建設。要清醒認識到當前審計工作所面臨的形勢與任務，深刻認識國際金融危機對中國經濟社會影響的嚴重性、復雜性、嚴峻性。要深刻認識中央為應對金融危機對中國的影響，保持經濟平穩較快發展所采取的一系列政策措施的及時性，正確性和有效性。要深刻認識當前審計工作的艱巨性、重要性。在思想上要以積極的態度，端正的思想，以高度負責任的態度嚴把審計關，把中國審計工作推向前進。

4.審計人員的培養。學習實踐科學發展觀，推動審計事業科學發展，必須堅持以人為本，充分發揮人的積極性。具體可以采取下列做法：（1）加大對高等教育院校審計教育的投入。隨著前幾年幾次“審計風暴”的影響，審計逐步走進人們的視野，社會對審計越來越關注。各大高校迅速開設以審計為主題的各大專業，這是個好的消息，說明人們普遍重視審計的作用，但是面子是撐大了，效果卻無法跟上規模的擴大。所以國家應集中精力建設幾個重點院校的重點審計專業，加大投入，培養高素質的審計專業人才，滿足審計事業的發展需求，而不是一味的擴大規模。影響審計教育的質量。（2）嚴格把守人員進入機制，通告公開招考，挑選那些熱愛審計，有文化，有專業，素質強的人才充實審計隊伍，在招考過程中一定要公開、公平、公正對待任何有意向的報考者。克服選拔人才“重學歷輕能力”的傾向，從綜合能力著手，選出合適的人員擔任各式各樣的工作人員。（3）審計機關內部人事安排上要選賢任能，針對工作人員的工作能力及技能特點選擇合適的工作崗位，使審計工作人員特長得以發揮，調動他們的工作積極性，創作性，做出各種各樣的審計成果，避免領導憑直覺印象或個人好惡的人事任免。樹立以人為本的觀念，積極探索資源管理的科學方法，要實事求是的對待人才，建立能力考核和業績考核為導向科學的社會化人才評估機制。避免一些平庸之輩得以青云，是一些不該提拔的人才得以重用，而挫傷了大多數人的工作積極性。（4）審計機關人員教育與培訓。要多請相關專業的專家學者來授課，同時派出工作人員到高校學習培訓，提高審計人員的業務水平，并在審計機關內部開展互幫互學，在工作中相互學習，在實踐中共同提高，經常開展專題講座，經常介紹案例分析，項目會審等多種業務的培訓，大大提高審計人員的業務水平與技能，培養一批又一批適合時代進步與發展的新型審計人才。

二、發揮審計在政府廉政建設中的作用，推動審計機制的改革和創新

1.法制問題建設，行政權利的設置和運行要建立在法制規范透明和全面監督的基礎上，目前中國審計機構工作人員在執行審計工作中按照《憲法》、《審計》等有關法律規定來依法審計，在法制建設上，中國與西方發達國家相比還比較落后，具體事件的操作上往往會出現無法可依的現象。在審計法制建設中，我們可以采取如下做法：（1）我們應積極聽取廣大工作在審計一線人員的意見要求，因為他們是審計實踐的主體，他們往往會在實際審計工作中發現這樣那樣的問題，而且在實踐過程中他們也積累了豐富的經驗，對于指導審計實踐工作有著重要意義，所以他們提出的意見，豐富的實踐經驗我們可以法律化，解決他們工作中所出現的困難，促進審計工作向前進。（2）我們審計工作雖呈現出起步晚，發展快的局面，但我們不能驕傲，不能因為取得一點點成績而自滿，應放眼世界，與西方發達國家相比我們還非常落后，我們在審計法制建設過程中，應積極吸取西方審計立法過程中的優秀思想與成功經驗，并與中國當前國情有機的結合起來，而不是一味的照搬照抄而忽視了實際情況，所以法制建設應借鑒審計法制建設中優秀成果與經驗，并結合中國國情。（3）廣泛提取被審計單位意見。在審計實踐過程中，某些審計人員可能仗著審計權利，對被審計單位提出無理要求或者以權謀私，被審計單位可以以一個被害人的角度提出意見將審計過程中的一些不合理的做法寫入法律規范當中，以法律形式約束審計人員，嚴格依法審計，避免違法違紀，損害被審計單位利益形式的出現，但作為立法部門，應嚴格審查所提出的議案不可一味是被審計單位權利的擴大化，而打消審計單位的積極性。

2.體制問題，在審計實踐中，同樣性質的問題會反復發生，究其原因，需要從體制機制的角度認真思考。為了避免以后類似事件的發生，我們就要找出具體機制體制建設上的原因，并盡可能提出存在的改革建設，從某種意義上說，這項工作做得如何，體現我們審計隊伍的素質和審計工作水平，我們的審計工作，不能是頭痛醫頭，腳痛醫腳，而是要像體檢的大夫一樣，從根本上提高病人的健康水平，提出建設性的建議，增強病人的免疫力，產生抗體，抵制類似病毒的侵襲，這就是免疫系統的清除功能。如何行政權利運行到哪，監督就落實到哪，財政資金運用到哪，審計就跟進到哪呢？關鍵是體制問題，在雙重領導體制下的審計工作必然存在一些不敢審，不用審，無法審，審不了的地方，這就要求我們加快審計體制建設，給予審計機關更多的權利，更多的范圍空間，對于同級政府各個部門而言，審計機關與其他各個部門保持在不同的層次上，審計機關不應低于其他同級機關，這樣才能發揮審計的作用，或者在進行特大項目審計過程中，對本級人民政府審計時，可提請上級審計機關委派工作小組下來審計。而規避審計工作中權利的限制。

三、政府廉政建設中，審計監督應與輿論監督有機結合起來

把審計監督自覺地融入人們群眾與新聞輿論監督之中，和人民群眾監督。新聞輿論監督有機結合起來，以得到社會各界的了解，理解和支持，更好地發揮審計的職能作用，真正發揮審計在政府廉政建設的作用。當前信息化的歷史背景下，社會輿論越來越對人們的日常生活人生觀，價值觀，思想觀，世界觀產生重要的影響，所以審計機關在廉政建設中查處的問題及時的向社會大眾通告，使人們自覺的產生對腐敗現象的憤恨，使人民大眾自覺的使用憲法賦予自己的權利，對不法現象予以批評反對，從而形成良好的社會風俗，從另一方面監督審計機關廉潔審計，促進政府廉政建設。

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[責任編輯 吳明宇]