關(guān)于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品保障的問題研究

摘 要：農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的保障工作對文化建設(shè)、加快社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會建設(shè)等具有重大的理論和實踐意義。當今，中國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品保障存在著農(nóng)村義務(wù)教育投入偏低、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給地區(qū)差異大、總量嚴重不足等問題，立足中國現(xiàn)實，認真總結(jié)經(jīng)驗，制定出完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的財政轉(zhuǎn)移支付機制等農(nóng)村公共文化產(chǎn)品保障的對策真正促進農(nóng)村公共文化產(chǎn)品發(fā)揮應有的作用。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)品；公共產(chǎn)品；農(nóng)村；公共文化產(chǎn)品

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0053-02

一、背景

黨在十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全會提出，滿足人民基本文化需求，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義先進文化，努力建設(shè)社會主義文化強國。

二、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的相關(guān)概念

1.公共產(chǎn)品的概念和分類。 公共產(chǎn)品是指那些滿足社會公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。非競爭性是指每一人對這種產(chǎn)品的消費，并不能減少任何他人也消費該產(chǎn)品。非排他性是指公共產(chǎn)品的消費難以排除不付費或者這種排除因為成本過高而被放棄。文化產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指那些為整個社會共同消費的產(chǎn)品。嚴格地講，它是在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個人對該產(chǎn)品的消費都不減少別人對它進行同樣消費的物品與勞務(wù)。準公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個，而另一個則表現(xiàn)為不充分。第一類是具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產(chǎn)品。 另一類是具有非競爭性特征，但非排他性不充分的準公共產(chǎn)品。

2.文化產(chǎn)品的分類。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品文化產(chǎn)品就是文化產(chǎn)業(yè)活動所提供的產(chǎn)品，可分為文化商品和文化服務(wù)兩大類。文化商品指那些能夠傳達生活理念、表現(xiàn)生活方式的消費品，它具有傳遞信息或娛樂的作用，有助于建立集體認同感，并能影響文化實踐活動。在取得版權(quán)后，文化商品能夠通過工業(yè)過程大量生產(chǎn)并在全球廣泛傳播。它包括圖書、雜志、多媒體產(chǎn)品、軟件、唱片、電影、錄像、視聽節(jié)目、工藝品和設(shè)計。文化商品包括核心文化商品（即傳統(tǒng)的文化商品）和相關(guān)文化商品兩大類。文化商品主要以有償形式提供。而文化服務(wù)指的是政府、私人、半公立機構(gòu)或公司取得文化利益或滿足文化需求的活動。文化服務(wù)不包括其服務(wù)所提供的物質(zhì)形態(tài)，只包括藝術(shù)表演或其他文化活動以及為提供和保存文化信息而進行的活動（包括圖書館、檔案館和博物館等機構(gòu)的活動）。文化服務(wù)包括核心文化服務(wù)（傳統(tǒng)的文化服務(wù)）和相關(guān)文化服務(wù)兩大類。文化服務(wù)以有償服務(wù)或免費服務(wù)的形式提供 。文化產(chǎn)品具有象征性、創(chuàng)造性、意識形態(tài)性、文化產(chǎn)品價值具有永恒性。文化產(chǎn)品以其特有的性質(zhì)，在各個層面滿足人們的精神生活需求。

3.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的內(nèi)涵與特征。（1）農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，如廣播電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村數(shù)字化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)點，群眾文藝活動場所（如電影院、劇院、文化活動廣場、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站、村圖書屋、體育活動場所）等。（2）群眾喜聞樂見的具有思想性、藝術(shù)性和審美觀的各種社會性文化娛樂活動產(chǎn)品，如廣播電視節(jié)目、電影，戲曲、歌舞演出，服務(wù)三農(nóng)的圖書、刊物、體育活動等。（3）提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科技、文化、衛(wèi)生水平的相關(guān)服務(wù)，如黨和國家的各項政策、文明道德的宣傳與教育，普法宣傳、科技推廣，科普培訓、衛(wèi)生保健常識宣傳教育、信息咨詢等。

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品具有以下特點：第一，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品具有可排他性特點。可排他性是指可以通過技術(shù)或制度設(shè)計限制，排除免費搭乘。如農(nóng)村有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)等就可以通過加密來實現(xiàn)，公共圖書館、電影院、體育活動場所等可以通過收費來實現(xiàn)。第二，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品具有極強的正外部效應。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了人口的大多數(shù)，通過對廣大農(nóng)民群眾提供公共文化產(chǎn)品，使他們在對文化產(chǎn)品的消費中，學習認可、接收中國優(yōu)秀的民族文化、道德風尚、科學知識、主流意識形態(tài)和價值觀，這對于提高農(nóng)民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風，穩(wěn)定農(nóng)村社會，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)固執(zhí)政之基無疑具有積極的作用。第三，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品具有“擁擠性”的特點，即當消費者的數(shù)目增加到某一個值后，就會出現(xiàn)邊際成本為正的情況，達到這個“擁擠點”，每增加一個人，將減少原來消費者的效用。如在一定設(shè)備下的農(nóng)村有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋面是有限的，超過設(shè)備的技術(shù)限制，電視廣播的傳播信號和質(zhì)量就必然下降；又如體育活動場所、圖書館、電影院等，若消費人數(shù)過多，也會影響消費質(zhì)量。

三、當前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品保障的現(xiàn)狀及存在的問題

1．農(nóng)村義務(wù)教育投入偏低。當前，中國中央政府的財政投資占基礎(chǔ)教育投資的比例仍然偏低。2005年年底以來，隨著國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號），決定逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以來，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的矛盾已大大緩解，但問題并未達到解決的程度。農(nóng)業(yè)稅的取消一定程度上減輕農(nóng)民的負擔但也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了一定的影響。農(nóng)業(yè)稅取消后，教育經(jīng)費基本上全落在縣級政府身上，這使得部分財力薄弱的地方政府不堪重負，難以保障農(nóng)村教育的質(zhì)與量。

2．農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給地區(qū)差異大、總量嚴重不足。農(nóng)家書屋建設(shè)是中國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是中國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式。截至 “十一五”末期，中國建成書屋總量超過1萬家的地區(qū)僅有山東、四川、河南三省。部分省份由于財政困難，對農(nóng)家書屋的建設(shè)數(shù)量大打折扣，書屋很少購置新書，農(nóng)民看得懂、用得上的書籍不多，面向農(nóng)村發(fā)行的報刊更是有限，面臨著圖書匱乏、 流動性較差等問題。并沒有從根本上解決農(nóng)民買書難、借書難、看書難的問題。

3．農(nóng)村公共文化產(chǎn)品缺乏針對性。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品模式固定有其利亦存在一定弊端，中國地域遼闊，各地區(qū)文化差異明顯。但是對于各地區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給缺乏針對性，導致文化產(chǎn)品的資源利用效率低下，難以引導農(nóng)民群眾的公共文化生活向積極方向發(fā)展，致使農(nóng)民私性文化出現(xiàn)畸形發(fā)展之勢，一些封建文化殘渣、遺風陋俗乘虛而入、悄然抬頭，影響農(nóng)村社會的安定。

4．非明確責任的文化產(chǎn)品供給保障。根基公共文化產(chǎn)品的服務(wù)半徑及其覆蓋面而言，農(nóng)村文化公共產(chǎn)品可分為全國性和區(qū)域性、地方性公共產(chǎn)品。在中國長期存在財權(quán)與事權(quán)不相匹配的問題，中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在提供公共文化產(chǎn)品的責任上缺乏有效的明確指向。一般說來，具有全國規(guī)模和全局性質(zhì)的公共產(chǎn)品，應由中央政府組織決策和提供；具有地方規(guī)模和地域限制的公共產(chǎn)品，應由各個不同的地方政府分頭組織決策和提供。

四、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品保障的對策

1．完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的財政轉(zhuǎn)移支付機制。中國實行的分稅制改革后一定程度上保障了地方財政的獨立性，但是經(jīng)濟建設(shè)的緊迫性導致地方財政對公共文化產(chǎn)品的投入比例，不足以平衡農(nóng)村對公共文化產(chǎn)品的需求，這就需要增加中央政府對農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分，確保中央、地方政府基本公共服務(wù)職責分工要與能力相匹配。在一般性、專項轉(zhuǎn)移支付的抉擇上應更多地考慮地區(qū)差異及經(jīng)濟發(fā)展水平差異，形成規(guī)范的績效考評、監(jiān)督機制。最大程度防止貪腐現(xiàn)象及形象工程的出現(xiàn)，真正將財政轉(zhuǎn)移支付應用到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的保障中去。

2．創(chuàng)造良好的公共文化產(chǎn)品生存環(huán)境。公共文化產(chǎn)品的長效供給機制在于硬件與軟件的結(jié)合，軟件的完善是硬件制度的保障，是環(huán)境凈化的關(guān)鍵。地方執(zhí)法機關(guān)應加強對黃、賭、毒的打擊力度，積極引導民眾學習科學、相信科學，抵制落后的封建迷信文化。制定相關(guān)的獎懲制度，對公共文化產(chǎn)品的實施行為有明確的界定標準，既有激勵機制又有嚴厲的懲罰措施。

3．建立農(nóng)民能共同參與的公共文化產(chǎn)品供給決策機制。隨著國家對公共產(chǎn)品投入的增加，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供求矛盾也有一定的緩和，但是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品缺乏針對性卻是迫切需要解決的問題。中央的政策是沒有差異的，在不同農(nóng)村地區(qū)，政策實施后果卻有很大不同，造成這種政策實施后果不相同的原因之一，就是中國農(nóng)村社會本身的非均衡狀況。基于這一特殊性，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給上就不能脫離農(nóng)村社會的非均衡，應結(jié)合農(nóng)村社會實際、特性，提煉出不同地域、不同村莊對公共文化產(chǎn)品需求的差異性。建立農(nóng)民能共同參與的公共文化產(chǎn)品供給決策機制能很好地解決文化產(chǎn)品供給的盲目性和缺乏針對性。

4．強化監(jiān)督機制，健全評估機制。由于市場監(jiān)管的缺位，劣質(zhì)的文化產(chǎn)品充斥著社會生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)、報紙、期刊、電視、電影等文化傳播載體中，為了獲得自身利益而迎合不良的消費趨向和文化需求，對于暴力、色情等宣揚過多，很多不良的文化產(chǎn)品對青少年的成長造成了惡劣的影響。因此，政府在加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的監(jiān)督顯得尤為重要，必須制定和完善相關(guān)法律制度，根據(jù)變化的現(xiàn)實情況加強執(zhí)法、加強信用監(jiān)督，健全失信懲戒制度，真正將政府的市場監(jiān)管職能履行到位。

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