對(duì)大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

摘 要：結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃勢(shì)在必行。大都市郊區(qū)農(nóng)村的村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性。在編制村莊整治規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）與上位規(guī)劃銜接，相輔相成但不宜照搬；（2）打破村莊權(quán)屬界線(xiàn)，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展；（3）節(jié)約集約用地，淘汰渠灌灌溉方式；（4）規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)潮流；（5）規(guī)劃協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期，保留村莊整治的彈性空間。

關(guān)鍵詞：大都市郊區(qū)；村莊整治規(guī)劃；規(guī)劃銜接；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0051-02

引言

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市用地日益緊張與農(nóng)村土地普遍的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象之間的矛盾日益加劇。合理節(jié)約利用，內(nèi)涵挖潛，增加存量土地的供給量，是解決用地矛盾的一個(gè)有效途徑，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是實(shí)現(xiàn)這一途徑的有效方法[1]。同時(shí)，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，使得中國(guó)農(nóng)村工作進(jìn)入新一輪的高潮 [2]。結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃勢(shì)在必行。

有專(zhuān)家借鑒國(guó)外土地整理的模式從可持續(xù)發(fā)展的角度分析中國(guó)的土地整理[3~4]，或從提高農(nóng)用地生產(chǎn)能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等角度探討土地整理、村莊整治的效益評(píng)價(jià)分析[5]。針對(duì)大都市郊區(qū)，也有學(xué)者提出了京郊村莊整治應(yīng)以“整治為先，量力而行”為原則[6]。但大都市郊區(qū)的村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性。筆者在編制天津郊區(qū)村莊整治規(guī)劃時(shí)，結(jié)合相關(guān)理論歸納出在做大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)方面。

一、大都市郊區(qū)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

大都市郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也使得農(nóng)村土地利用非農(nóng)化日益明顯，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程也變得迅速。同時(shí)，大都市郊區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)價(jià)值功能趨于弱化。農(nóng)地的主要功能在于它的生態(tài)功能和社會(huì)功能。靠近大都市，使得大都市郊區(qū)農(nóng)村可以得到更多的科技支撐，同時(shí)吸引了更多的中高端人才。再加上獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其農(nóng)業(yè)開(kāi)始向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、在編制村莊整治規(guī)劃中值得注意的幾點(diǎn)

1.與上位規(guī)劃銜接，相輔相成但不宜照搬。目前無(wú)論是現(xiàn)行的還是正在進(jìn)行中的新一輪土地利用總體規(guī)劃，其最小單位都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。除個(gè)別試點(diǎn)外村級(jí)土地利用總體規(guī)劃普遍缺失。村莊整治規(guī)劃就應(yīng)暫時(shí)承擔(dān)村級(jí)土地利用總體規(guī)劃的職能。再者，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃都是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次推敲修正的極具科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性的詳細(xì)規(guī)劃。它們可以給村莊整治規(guī)劃提供更合理的指導(dǎo)和依據(jù)。村莊整治規(guī)劃的定位和作用與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同，結(jié)合大都市郊區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，村莊整治規(guī)劃更應(yīng)注意規(guī)劃的實(shí)踐性和可操作性。

2.打破村莊權(quán)屬界線(xiàn)，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展。在村莊整治規(guī)劃中，對(duì)農(nóng)用地的整理是其中最主要的部分。大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是都市新型農(nóng)業(yè)。基于都市農(nóng)業(yè)的特殊性和區(qū)位、水文、地勢(shì)等原因，一個(gè)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所涉及到的地塊可能包含多個(gè)權(quán)屬土地。這就要求在村莊整治規(guī)劃的編制中，規(guī)劃片區(qū)的選擇適當(dāng)打破個(gè)人權(quán)屬和村莊權(quán)屬。取而代之，可以結(jié)合區(qū)位、水文、地勢(shì)等自然條件和土地利用規(guī)劃中的管制分區(qū)為分界線(xiàn)，劃定合理的規(guī)劃片區(qū)。二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使得大都市郊區(qū)的農(nóng)用地的社會(huì)保障功能，經(jīng)濟(jì)功能都趨于弱化。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活影響相對(duì)較少。土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬調(diào)整在大都市郊區(qū)是切實(shí)可行的。

3.節(jié)約集約用地，淘汰渠灌灌溉方式。水利工程設(shè)計(jì)是土地整治規(guī)劃中的重點(diǎn)。北京、天津城郊農(nóng)村土地整治規(guī)劃項(xiàng)目中，渠灌方式依然大范圍存在。相對(duì)其他灌溉方式，渠灌對(duì)水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重，而大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)用水量極多，這就造成對(duì)水資源浪費(fèi)的絕對(duì)量大增。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，河北省灤縣溝渠用地面積約為651公頃，八里臺(tái)鎮(zhèn)溝渠面積高達(dá)780公頃。可見(jiàn)，渠灌的存在也造成了大量的耕地資源的浪費(fèi)。從另一方面講，噴灌、滴灌等灌溉方式是未來(lái)現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展必要條件，而大都市郊區(qū)大多是高科技農(nóng)業(yè)示范與帶頭區(qū)域。結(jié)合渠灌諸多缺點(diǎn)，在大都市郊區(qū)尤其是平原地區(qū)，應(yīng)取締溝渠輸水方式，用管道輸水代替。

4.規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)潮流。村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)不應(yīng)和土地整理的目標(biāo)一致，絕不是簡(jiǎn)單做好田、水、路、林、村的布局，或者以增加耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)。村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該定位于建設(shè)新型社會(huì)主義新農(nóng)村。結(jié)合這一目標(biāo)，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、保障新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)用地等方面做出的積極探索 [7]。具體實(shí)施方面可借鑒土地利用總體規(guī)劃中的土地利用分區(qū)按照農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型進(jìn)行分區(qū)，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃適合的現(xiàn)代都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)的示范帶頭作用，推動(dòng)整個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

5.規(guī)劃協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期，保留村莊整治的彈性空間。村莊整治規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃等相銜接。在編制過(guò)程中也應(yīng)分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃區(qū)域應(yīng)該是可以確定的，一兩年內(nèi)可以開(kāi)工的村莊整治區(qū)域。其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)細(xì)致到土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的層面，應(yīng)該具有可實(shí)施性及具體的指導(dǎo)性。遠(yuǎn)期規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)該是整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的所有土地。遠(yuǎn)期規(guī)劃的重點(diǎn)是與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和“十二五”規(guī)劃等上位規(guī)劃相結(jié)合，協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)模化、組織合作化、保障社會(huì)化和環(huán)境生態(tài)化在空間的布局，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)新格局。

作為發(fā)展最為迅速的地區(qū)，大都市郊區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展充滿(mǎn)著變數(shù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他環(huán)境的改變，會(huì)促使規(guī)劃的范圍、區(qū)域及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等不斷調(diào)整。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，應(yīng)注重保留村莊整治的彈性空間。具體表現(xiàn)在，村莊整治規(guī)劃重視對(duì)耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的保障，而在空間布局上應(yīng)該有相對(duì)的彈性空間。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，村莊整治規(guī)劃是一個(gè)綜合性土地利用布局規(guī)劃。大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性，在編制村莊整治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該遵循實(shí)事求是和以人為本的原則確定正確的規(guī)劃目標(biāo)，使編制方案更具科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。

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Reflections on the Metropolitan Rural Village Renovation Planning

ZOU Wen-peng，GUAN Xin

（College of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

Abstract：Combined with the new overall land use plans and urban village layout planning，the village renovation planning is imperative. In metropolitan rural outskirts，village renovation planning has the particularity. When you draw up a Village renovation planning，you should note the following：（1）Link up with upper plans. They should complement each other，but，the Village renovation planning should not be copied with the upper plans;（2）You should break the village ownership boundaries and accelerate the land transfer progress;（3）Be saving intensive land，then be out of canal irrigation methods;（4）Plan the direction of agricultural development and lead the trend of urban agriculture;（5）the planning should be coordinated of short and long term and retained flexible space of the village renovation.

Key words：metropolitan rural;village renovation planning; planning convergence; land transfer

[責(zé)任編輯 陳麗敏]