對大都市郊區村莊整治規劃的幾點思考

摘 要：結合新一輪的土地利用總體規劃、城鎮村莊布局規劃，村莊整治規劃勢在必行。大都市郊區農村的村莊整治規劃有著它的特殊性。在編制村莊整治規劃時應注意以下幾點：（1）與上位規劃銜接，相輔相成但不宜照搬；（2）打破村莊權屬界線，加快土地流轉進展；（3）節約集約用地，淘汰渠灌灌溉方式；（4）規劃農業發展方向，引領都市農業潮流；（5）規劃協調近遠期，保留村莊整治的彈性空間。

關鍵詞：大都市郊區；村莊整治規劃；規劃銜接；土地流轉

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0051-02

引言

隨著中國社會經濟的快速發展，城市用地日益緊張與農村土地普遍的鋪張浪費現象之間的矛盾日益加劇。合理節約利用，內涵挖潛，增加存量土地的供給量，是解決用地矛盾的一個有效途徑，農村居民點整理是實現這一途徑的有效方法[1]。同時，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大戰略任務，使得中國農村工作進入新一輪的高潮 [2]。結合新一輪的土地利用總體規劃、城鎮村莊布局規劃，村莊整治規劃勢在必行。

有專家借鑒國外土地整理的模式從可持續發展的角度分析中國的土地整理[3~4]，或從提高農用地生產能力、社會經濟、生態環境等角度探討土地整理、村莊整治的效益評價分析[5]。針對大都市郊區，也有學者提出了京郊村莊整治應以“整治為先，量力而行”為原則[6]。但大都市郊區的村莊整治規劃有著它的特殊性。筆者在編制天津郊區村莊整治規劃時，結合相關理論歸納出在做大都市郊區村莊整治規劃時應注意的幾個方面。

一、大都市郊區農村與農業的特點

大都市郊區二三產業的迅速發展也使得農村土地利用非農化日益明顯，土地流轉的進程也變得迅速。同時，大都市郊區農地的生產價值功能趨于弱化。農地的主要功能在于它的生態功能和社會功能。靠近大都市，使得大都市郊區農村可以得到更多的科技支撐，同時吸引了更多的中高端人才。再加上獨特的區位優勢，其農業開始向都市型農業轉型。

二、在編制村莊整治規劃中值得注意的幾點

1.與上位規劃銜接，相輔相成但不宜照搬。目前無論是現行的還是正在進行中的新一輪土地利用總體規劃，其最小單位都是鄉鎮一級。除個別試點外村級土地利用總體規劃普遍缺失。村莊整治規劃就應暫時承擔村級土地利用總體規劃的職能。再者，土地利用總體規劃和城市規劃都是經過無數次推敲修正的極具科學性、合理性和可實施性的詳細規劃。它們可以給村莊整治規劃提供更合理的指導和依據。村莊整治規劃的定位和作用與土地利用總體規劃和城市規劃不同，結合大都市郊區城鄉建設的迅速發展，村莊整治規劃更應注意規劃的實踐性和可操作性。

2.打破村莊權屬界線，加快土地流轉進展。在村莊整治規劃中，對農用地的整理是其中最主要的部分。大都市郊區農業的發展方向是都市新型農業。基于都市農業的特殊性和區位、水文、地勢等原因，一個都市農業項目所涉及到的地塊可能包含多個權屬土地。這就要求在村莊整治規劃的編制中，規劃片區的選擇適當打破個人權屬和村莊權屬。取而代之，可以結合區位、水文、地勢等自然條件和土地利用規劃中的管制分區為分界線，劃定合理的規劃片區。二三產業的迅速發展使得大都市郊區的農用地的社會保障功能，經濟功能都趨于弱化。農用地流轉對當地農民的生產、生活影響相對較少。土地流轉和權屬調整在大都市郊區是切實可行的。

3.節約集約用地，淘汰渠灌灌溉方式。水利工程設計是土地整治規劃中的重點。北京、天津城郊農村土地整治規劃項目中，渠灌方式依然大范圍存在。相對其他灌溉方式，渠灌對水資源浪費最嚴重，而大都市郊區農業的現代高科技農業用水量極多，這就造成對水資源浪費的絕對量大增。根據第二次土地調查數據，河北省灤縣溝渠用地面積約為651公頃，八里臺鎮溝渠面積高達780公頃。可見，渠灌的存在也造成了大量的耕地資源的浪費。從另一方面講，噴灌、滴灌等灌溉方式是未來現代高科技農業發展必要條件，而大都市郊區大多是高科技農業示范與帶頭區域。結合渠灌諸多缺點，在大都市郊區尤其是平原地區，應取締溝渠輸水方式，用管道輸水代替。

4.規劃農業發展方向，引領都市農業潮流。村莊整治規劃的目標不應和土地整理的目標一致，絕不是簡單做好田、水、路、林、村的布局，或者以增加耕地數量和提高耕地質量為目標。村莊整治規劃的目標應該定位于建設新型社會主義新農村。結合這一目標，在促進土地流轉、推動新農村建設、保障新農村各項建設用地等方面做出的積極探索 [7]。具體實施方面可借鑒土地利用總體規劃中的土地利用分區按照農業發展類型進行分區，也可以根據當地實際規劃適合的現代都市郊區農業的發展試點，通過試點的示范帶頭作用，推動整個規劃區內的農業走上現代化都市農業的發展道路。

5.規劃協調近遠期，保留村莊整治的彈性空間。村莊整治規劃應與土地利用規劃等相銜接。在編制過程中也應分為近期規劃和遠期規劃。近期規劃區域應該是可以確定的，一兩年內可以開工的村莊整治區域。其規劃內容應細致到土地整治項目設計的層面，應該具有可實施性及具體的指導性。遠期規劃的規劃范圍應該是整個項目區內的所有土地。遠期規劃的重點是與土地利用規劃、鄉鎮總規和“十二五”規劃等上位規劃相結合，協調農村產業園區化、居住社區化、生產規模化、組織合作化、保障社會化和環境生態化在空間的布局，構筑農村現代化的城鄉新格局。

作為發展最為迅速的地區，大都市郊區農村、農業的發展充滿著變數。社會經濟及其他環境的改變，會促使規劃的范圍、區域及實施標準等不斷調整。在遠期規劃中，應注重保留村莊整治的彈性空間。具體表現在，村莊整治規劃重視對耕地和基本農田數量和質量的保障，而在空間布局上應該有相對的彈性空間。

結語

綜上所述，村莊整治規劃是一個綜合性土地利用布局規劃。大都市郊區村莊整治規劃有著它的特殊性，在編制村莊整治規劃時，應該遵循實事求是和以人為本的原則確定正確的規劃目標，使編制方案更具科學性、合理性和可實施性。

參考文獻：

[1] 高燕.農村居民點用地整理的適宜性評價、模式及政策選擇[D].杭州:浙江大學碩士學位論文，2004 .

[2] 劉麗云.科學發展觀指導下的新農村村莊整治規劃[J].農村經濟與科技，2009，(7):37-38.

[3] 張正峰.國外可持續土地整理的發展特征及對中國的啟示[J].生態經濟，2007，(10):144-147.

[4] 談明洪，呂昌河.國外城市土地整理及對中國合理用地的啟示[J].農業工程學報，2005，(21):154-158.

[5] 范金梅，王磊，薛永森.土地整理效益評價探析[J].農業工程學報，2005，(21):116-118.

[6] 王健，王鵬，陳振華.京郊村莊政治規劃與研究[J].規劃師，2007，(4):44-49.

[7] 鄭財貴，邱道持，葉公強.村級土地利用規劃的主要內容探討[J].安徽農業科學，2010，(10).

Reflections on the Metropolitan Rural Village Renovation Planning

ZOU Wen-peng，GUAN Xin

（College of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

Abstract：Combined with the new overall land use plans and urban village layout planning，the village renovation planning is imperative. In metropolitan rural outskirts，village renovation planning has the particularity. When you draw up a Village renovation planning，you should note the following：（1）Link up with upper plans. They should complement each other，but，the Village renovation planning should not be copied with the upper plans;（2）You should break the village ownership boundaries and accelerate the land transfer progress;（3）Be saving intensive land，then be out of canal irrigation methods;（4）Plan the direction of agricultural development and lead the trend of urban agriculture;（5）the planning should be coordinated of short and long term and retained flexible space of the village renovation.

Key words：metropolitan rural;village renovation planning; planning convergence; land transfer

[責任編輯 陳麗敏]