學科目錄調整對重點學科建設管理模式的影響探析

摘 要：學科目錄調整對高層次人才培養和高校學科建設具有重要的影響和意義，在系統回顧我國四次學科目錄制定與調整歷程的基礎上，梳理總結了新一輪學科目錄調整的特點，著重分析了學科目錄調整對高校重點學科建設管理模式產生的重要影響和提出的新要求。

關鍵詞：學科目錄；重點學科；建設管理

中圖分類號：G424 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0248-02

一、學科目錄調整的歷程回顧

從20世紀80年代起，我國先后頒布實施過四個學科專業目錄，近三十年來，經歷了不斷修改、逐步完善的過程。第一個是1983年3月國務院學位委員會第四次會議審議通過的《高等學校和科研機構授予博士和碩士學位的學科專業目錄（試行草案）》。第二個是1990年10月國務院學位委員會第九次會議審議通過的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》。第三個是1997年國務院學位委員會、國家教育委員會聯合發布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》。第四個是2011年2月國務院學位委員會第二十八次會議審議批準的《學位授予和人才培養學科目錄》。

2009年6月，國務院學位委員會、教育部向所有具有學士學位及以上授權的學位授予單位、有關主管部門和學術組織等近1000個單位征求學科目錄修訂意見，認真開展學科目錄修訂工作。歷經兩年多的時間，在2011年2月國務院學位委員會第二十八次會議上，審批通過了《學位授予和人才培養學科目錄》，成為我國目前和今后使用的最新的學科目錄。

二、新一輪學科目錄調整的特點

2011年新頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》分為學科門類和一級學科，是國家進行學位授權審核與學科管理、學位授予單位開展學位授予與人才培養工作的基本依據，適用于學士、碩士、博士的學位授予、招生和培養，并用于學科建設和教育統計分類等工作，主要有以下幾個方面的特點。

1.統籌考慮學科目錄設置層次

新的《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》改革了學科目錄管理的模式和機制，統籌考慮博士、碩士和學士三級學位的學科目錄設置，將學科目錄分為學科門類、一級學科和二級學科三級，其中，學科門類和一級學科目錄由國務院學位委員會和教育部共同制定，是國家進行學位授權審核與學科管理、學位授予單位開展學位授予與人才培養工作的基本依據。二級學科由學位授予單位在一級學科授權權限內自主設置。二級學科目錄由教育部有關職能部門定期統計編制，供學位授予單位實施人才培養時參考。力圖建立起一個分層管理的、有利于人才培養和學科發展的、既穩定又具有靈活性的學科目錄設置與管理機制。

2.注重學科設置的前瞻性與科學性

在新一輪學科目錄修訂工作中，突出強調了學科設置要具有前瞻性，綜合考慮了我國國情、學科發展、市場需求、教育規律和對外交流等因素，積極探索高層次專門人才培養的學科專業結構與經濟社會發展需求相適應的動態機制。充分體現了科學性、系統性和適應性的原則，符合高等教育的規律，有利于提高人才培養質量和學位授予質量。符合學科發展的規律，根據學科的內涵和知識體系，圍繞學術領域對學科進行劃分，理順了各學科門類、一級學科和二級學科領域之間的關系，增強了學科劃分的系統性、規范性、完整性。立足我國國情和社會發展所處的階段，從而保證了學科分類適應國家經濟建設、社會發展和科學進步的需要。

3.增強二級學科設置的靈活性

新一輪學科專業目錄修訂工作中所體現的規范和穩定一級學科、放寬二級學科限制的原則順應了學科發展的基本規律，既體現了國家在學科目錄設置與管理中的作用，同時也增加了學位授予單位在學科目錄設置與管理中的主動性。既考慮了學科目錄設置的系統性、規范性和穩定性，也增加了靈活性，對各學科門類和各學科平衡發展發揮了重要的保障作用。二級學科的自主設置進一步擴大了學位授予單位的辦學自主權，有利于增強高校對國家和區域經濟社會發展的適應能力，有利于創新人才培養，有利于學科結構調整，有利于高校形成自身特色，并在一定程度上解決了學科交叉問題。

4.擴展學科門類與一級學科數量

1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》有12個學科門類，88個一級學科，381個二級學科（含試辦專業）。后經1998年10月和2005年12月兩次補充修訂，調整為89個一級學科，392個二級學科。與1997年的學科目錄相比，新的學科目錄增加了1個學科門類，即：藝術學門類，共有13個學科門類，一級學科數量從原來的89個增加到110個，新增了21個，另有2個一級學科更名，擴展了學科門類與一級學科數量。

三、學科目錄調整對重點學科建設管理模式的影響

我國的重點學科建設的起步源于1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》文件中提出“根據同行評議、擇優扶植的原則，有計劃地建設一批重點學科?！?987年7月，國家教育委員會開展了高等學校重點學科評選工作，我國的重點學科建設從此拉開序幕，登上了中國高等教育的歷史舞臺。同時，國家還要求中央部委和地方教育主管部門根據實際需要和條件，適量確定和扶植一些部門或地方一級的重點學科，我國的省、部級重點學科建設也由此發端，并與后來各高等學校自行遴選和建設的校級重點學科一起，形成了具有中國特色的完整的重點學科建設體系。學科目錄調整對重點學科建設管理模式產生了重要的影響，提出了新的要求，主要體現在以下幾個方面。

1.各級重點學科遴選工作全面按照一級學科進行

我國1999年以前一直實行按二級學科審批學位點的審批制度，后來改革加入了按一級學科評審的制度。在過去相當長的一段時間內，我國的學位授權審核工作和重點學科遴選工作都是一級學科和二級學科并行的。學科目錄調整以后，我國的學位授權審核工作和重點學科遴選工作，全面實行了按一級學科進行申報、建設、管理，并取消了二級學科審批制度。近兩年來，全國各?。ㄖ陛犑校┢毡殚_展了“十二五”重點學科遴選工作，除了個別具有特殊性的學科外，也均是按照一級學科來進行申報和建設管理的。各學位授予單位對校內重點學科進行遴選和建設管理，也改變了過去主要按二級學科進行的方式，而是按照一級學科進行。即將開展的新一輪國家重點學科評選工作也必將按一級學科進行。

2.凸顯了一級重點學科的統籌管理職能

一級學科是具有共同理論基礎或研究領域相對一致的學科集合。在我國高校中，一般采取“學校—學院—系”三級組織建制，隨著學校的發展壯大，學科種類數量的增加，院系建制也越來越多，現在的大學通常是一個一級學科涵蓋一個學院或是多個學院及科研平臺。重點學科建設是一個由人、財、物等基本要素組成的系統工程，它涉及面廣，建設周期長，又有一系列的子系統相互交融。學科目錄調整后，按一級重點學科進行建設管理，對一級重點學科的依托單位提出了新的挑戰，必須要強化和凸顯其統籌管理職能，協調好一級重點學科所屬的學科方向和二級重點學科。根據總體建設目標的需要，整合學科資源和學科方向，引導和規范各學科方向和二級學科的發展，切實有效地進行人力資源和物質資源的合理配置，避免重復投入和建設，減少資源的浪費，使有限的資源在學科建設過程中通過合理優化配置達到最佳的建設效果。利用先進的管理理念和科學的管理模式，形成科學、有序、高效的運行管理機制。

3.強化了一級重點學科依托單位的頂層設計職能

一級重點學科建設涵蓋了學科隊伍、學科平臺、科學研究、基礎條件、人才培養和學術交流等內容，是一項綜合性建設工程。作為一級重點學科依托單位，必須要強化頂層設計職能，站在國際視角的高度，跟蹤世界科技發展走向，瞄準國際國內學科前沿，用戰略發展的眼光和理念來進行學科建設?？茖W制定一級重點學科建設發展規劃，豐富學科內涵，優化學科結構，凝練學科特色，發揮學科優勢，提升學科建設質量和水平，促進學校核心競爭力的提升，為國家的經濟建設、社會發展、科技進步服務。要用開闊的視野、長遠的眼光、前瞻性的思維，考慮學科未來的發展趨勢，充分預見學科發展的變化，合理地定位學科所處的水平，尋找差距，彌補不足，突出優勢與特色，謀求長遠發展。要將經濟社會發展和重點學科建設發展相結合進行考慮，準確分析國家、區域、行業、學校之間的關系，處理好重點學科的階段性目標和長遠目標、需要與可能之間的關系，科學分析、正確預測實際需要，使重點學科進入良性發展的軌道。

4.提升了重點學科人才培養的兼容性

高層次人才培養是重點學科建設的重要內容，人才培養質量既取決于重點學科的建設水平，也極大地影響和制約著重點學科的建設、發展水平。我國學位與研究生教育一直實行按二級學科培養的模式，專業目錄調整后，對學位授予制度產生了重要影響，要實行以一級學科培養為主的培養模式，這一變化將使我國現行的以二級學科授予學位轉變為以一級學科授予學位。新的學科目錄中本碩博一體化的特點有利于人才培養的連續性，高度一致的學科歸屬為不同層次人才培養指明了發展方向，這就要求重點學科的人才培養要照顧到不同的層次，必須要提升重點學科人才培養的兼容性。緊密圍繞國家和地方經濟建設、社會發展對高層次人才的需求，確定重點學科人才培養的目標，構建合理的培養方案和課程體系，通過縱向與橫向的多維度整合，構建融會貫通、緊密結合、有機聯系的課程體系，培養基礎厚、口徑寬、素質高、能力強的高層次人才。

5、催生了學科方向和二級重點學科的異質化

新的學科目錄取消了二級學科的設置，將二級學科的指令性目錄轉移到一級學科下交叉學科的指導性目錄，為開創新興學科、特色學科、交叉融合學科提供了廣闊的平臺。學科方向不同于二級學科，它可能是一個二級學科內的一個重大研究方向，也可能是幾個二級學科交叉形成的新的學科方向。高校在重點學科建設過程中，必然要避免在學科設置上的趨同現象，這會催生學科方向和二級重點學科的異質化，形成錯位競爭的良性學科生態。在重點學科建設過程中，要根據科技發展的新形勢和學校的學科優勢設置學科方向，瞄準前沿，注重特色，拓展研究領域，尋求學科發展的新增長點。要鼓勵新興學科、交叉學科的發展，并給予其充足的發展空間。省級重點學科在學科方向設置和二級重點學科建設過程中，則應充分體現地域性特征，以區域經濟社會需求為導向，密切關注地方經濟社會發展的新變化、新需求，及時調整學科方向，強化重點學科的優勢和地方特色。

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（責任編輯：陳雅莉）