美軍院校法學教育的特點及啟示

摘 要：依法治軍是美軍的重要特征，無論是平時的日常管理還是戰時的作戰計劃與進程，甚至細到攻擊目標與武器的選擇都離不開軍法人員的參與。美軍之所以能夠實現依法治軍，一方面，健全的法制機構、完備的法規體系，完善的法律運行機制是創設一個法制環境的先決條件；另一方面，通過全方位的法制教育提高軍人的法律素質，增強軍人的法律意識，從而使依法行事內化于心，成為軍人的自覺行動，也有效地保證了法律的權威。了解美軍法制教育的一些做法，能夠為我軍依法治軍、培養高素質新型人才提供有益的借鑒。

關鍵詞：美軍院校；法學；教育

中圖分類號：G40-01 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0242-02

美國把法制教育納入軍隊教育訓練計劃，既有法律專業的教育以培養軍隊中專門的法律工作者，也有院校的普遍性法律教學以提高軍官的法律素質[1]250。篇幅所限，本文僅研究美軍院校的普遍性法學教育，不包括法制宣傳和培養專門軍隊法律工作者的法律專業教育。綜觀美軍院校的法學教育，總結有以下四個特點：

一、從課程的設置看，美軍院校法學課程設置更為合理、科學

美軍十分注重通過法學課程教育這一途徑來提高軍官的法律素養。西點軍校，即美國陸軍軍官學校，是美國陸軍僅有的一所通過招收高中畢業生進行大學本科學歷教育、培養生長軍官的正規軍官學校，它的教育計劃甚至作息時間被國內外許多軍校所效仿和照搬。西點軍校的課程設置堅持文理并重，其文化課程由必修課和選修課兩部分組成，其中，必修課是內容廣泛的基礎核心課程，是每個學員的“職業專修領域”。在西點軍校的基本文化課程中，就有憲法與軍事法律，讓學員了解和評估美國社會的基本憲法問題以及實施軍隊法律權力。同時學院還設有法律系，為那些未被法律系研究專業錄取的學員提供許多選修課程，通過對選修課程的綜合學習，以拓寬學員在環境、憲法、商務、國際、軍事行動及軍事法律領域的法律知識。法學教育在西點占有重要地位，被認為是“培養領導能力和指揮才能的基礎”[1]252。美國海軍軍官學校，又稱安納波利斯軍校。其課程也分為核心課程和選修課程兩類，核心課程是每名學員的必修公共基礎課，“以保證所有畢業生都能接受一種對智力發展極為有利的綜合型教育”[1]255，其中包括美國政府和憲法，“重點熟悉那部每一位學員都曾宣誓予以捍衛的憲法”[2]106。另外，其政治學系開設一些法律方面的課程如《刑法和審判》、《國際法》等供非法律專業學員選修。美國空軍軍官學校，又稱斯普林斯軍校，雖以工科為主，但在其設置的核心課程中，仍把指揮官法律必讀設定為三、四年級的必修課程，而且學校還設有法學系和法律研究專業。

根據總政治部2005年《軍隊院校政治理論課程設置方案》，我軍院校的法律課程目前主要就是在學歷教育班次和士官班次開設的《軍人思想道德修養和法律基礎》，以及任職教育中連、排職政治指導員班次的《基層官兵涉法問題研究》。雖然課程能夠使學員獲取一些法律知識，但從《法學概論》調整到《軍人思想道德修養和法律基礎》，法律課程的地位實際上有所弱化。而且“思想品德修養”和“法律基礎”生硬的組合，受課時量限制，使有限的教學時間內難以達到應有的教學效果，距離提高學員的法律素質、實現依法治軍還有很大的差距。法學教育和其他思想政治教育同等重要，為了適應國防和軍隊法制建設的需要，軍隊院校應當單獨開設法學課程，修改和完善教學計劃和教學大綱，適當增加教學課時。同時，適應軍隊的性質和任務特點，還應當增加《軍事法學》和《國際法》，或者各院校根據軍兵種特點和院校的專業需求設置相關的法律課程，作為選修課程。在這方面我們應借鑒美軍，調整充實我軍院校的法學教學，使其更具有針對性。

二、從教育的目的和內容看，美軍院校的法學教育更有針對性和有效性

美軍法制教育的目的，一方面是有效遏制軍隊中“違法亂紀的企圖”，另一方面是面向戰爭強化軍人的法律戰意識，完成法制宣傳教育服務于軍事利益的最終目標[1]251。預防違法犯罪，一是打消違法犯罪的愿望，二是杜絕違法亂紀的機會。而第一個因素實施的成效如何關鍵就在于法制教育開展的如何。為了加強法律知識的普及，同時擴大學員法律知識的廣度和深度，三大軍校開設的法律課程多達十多門，西點軍校還專設了法律系。從教學內容上看，比如西點軍校針對所有學員開設的基礎核心課程中的《憲法與軍法》。課程研究美國的憲法和軍法體系，學員將獲得知識和技能以辨別和解決憲法和法律問題，在課程的教學中，常常使用軍事法律的實例，尋求有意義的司法判決，具體領域包括：權力分離、司法評論、戰爭權力、平等的保護、隱私、個人權利、搜尋及檢查、軍事司法程序和軍事罪犯法律[3]157。美國海軍軍官學校政治學系開設的《美國政府和憲法的沿革》，主要介紹美國民主的基本概念、憲法、政治過程、國家政府的結構和職能以及影響其運作的種種因素；重點學習憲法和法規從倫理道德角度對政府官員（文官和軍官）提出的要求[2]107。從美軍院校開設的基礎法律課程看，有兩個特點：一是重視憲法和軍事法律的學習，這是軍隊的性質、職能特點所決定的。二是重視法學基礎理論的學習，為增強學員的法律意識，提高學員的法律素養打好思想基礎。

院校法學教育是依法治軍、培養高素質軍事人才的主陣地，在我軍院校開設的《軍人思想道德修養和法律基礎》課程中，法律部分的分為法學基礎理論、憲法和其他部門法、軍事法律三章內容。從內容的廣度來講，涉及的比較全面，能夠為學員提供一些必要的基礎法律知識。但在有限的學時內（據筆者了解，一般院校的法律部分大概在20～26學時左右）難以完成這么多內容，而且教材內容面面俱到、蜻蜓點水。對于教員來講，有效地組織教學、完成教學任務比較困難；對于學員，深入地獲取知識，理解其法律精神，更是難以實現。

三、從師資力量的配備上看，美軍院校對法學教官的學歷和經歷要求更高

法學是一門理論性和實踐性都很強的學科，只有具有深厚理論功底和實踐經驗的教官才能很好地勝任這一崗位。美軍院校注重教員的學歷和任職經歷，比如西點軍校，從事法律教學的教員必須是法學博士，還有一些兼職教員，從有豐富法律實踐經驗的基層部隊軍官中選任。海軍軍官學校和空軍軍官學校的法學教員也基本是法學博士或有豐富的法律實踐經驗。

在我軍院校，尤其是非法律專業院校，從事法學教學的教員學歷水平參差不齊，有些教員不具有法律專業的教育背景，有法律實踐經驗的教員更少，這在一定程度上也影響了法學教學的質量和效果。所以，應加強我軍院校法學教員的理論水平，增加其實踐鍛煉，這是一項基礎工程，對促進院校法學教育有著基礎性的重要作用。

四、從教學方法上看，美軍法學教育中更注重發揮學員的主體作用

法學是一門實踐性很強的學科，因此，美軍在教學方法上強調與實務結合，開展案例式教學、研討式教學，注重法律實踐。三大軍校開設的法學課，除了常規的講授式教學外，教員會設定題目組織學員發表個人意見和看法，學員在教員的指導下，對有關法律問題進行研究，并以書面或者口頭形式作出答辯。案例教學也是美國軍校的一個突出特色，加之美國是判例法國家，所以，注重對案例研究，教學中大量使用案例分析法，是其課堂教學的一大特色。從現實生活中的小案例發現大道理，不僅能夠激發學員的學習興趣，也有利于培養和提高學員分析和解決問題的能力。

近年來，我軍院校不斷推進教學改革與教學評價工作，各院校也在進行教學方法改革，案例式、研討式、實踐性教學是我軍院校在教學方法改革中的成功探索。但長期灌輸式教學方法的慣性、學員被動性思維的特點以及對教學活動的準備不足、教員自身素質等等因素都在很大程度上影響了研討式案例式教學的真正有效開展。

總之，我軍院校的法學教育和美軍院校相比還有一定的差距，提高法學教育的地位，加強法學教育的質量對實現依法治軍有著重要的意義。作為未來高素軍事人才培養的主陣地，作為培養依法治軍生力軍的主戰場，院校在加強法學教育、提高學員法律素養方面無疑應發揮更重要的作用。

參考文獻：

[1]總政治部聯絡部.美軍法制工作研究[M].北京：解放軍出版社，2010：250.

[2]冷承槐，張邦棟.美國海軍軍官學校概覽[M].總參軍訓部編，譯.北京：軍事譯文出版社，2000：106.

[3]冷承槐，張邦棟.西點軍校概覽[M].總參軍訓部編，譯.2003：157.

（責任編輯：石 銀）