關于高校二級教代會建設的幾點思考

摘 要：二級教代會是校級教代會的延伸，是教職工參與學校民主管理、民主監督，維護自身合法權益的重要渠道。加強二級教代會建設，是推進高校民主政治建設、保障教職工基本權利和順應高校辦學規模擴大和管理模式轉型的必然要求。二級教代會的建設，是一個系統的工程，必須處理好其與學院（系）黨政這個基本關系，并從思想建設、制度建設和組織建設三個方面入手，全面加強和完善二級教代會的建設。

關鍵詞：加強；二級教代會建設；路徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0208-02

二級教代會，是指高校下屬的各學院（系、部）級教職工代表大會。隨著近年來各高校二級教代會的紛紛建立，二級教代會建設的問題也逐漸進入研究者的視野。筆者結合我校剛剛起步的二級教代會建設，就加強二級教代會建設的必要性及二級教代會建設的基本路徑等問題提出幾點思考。

一、加強二級教代會建設的必要性

相較于學校級別的教代會，二級教代會更加貼近于普通教職工，是普通教職工行使民主權利，參與民主管理，表達利益訴求的基本渠道和直接載體。加強二級教代會建設，是推進高校民主政治建設、保障教職工基本權利和順應高校辦學規模擴大和管理模式轉型的必然要求。

首先，二級教代會是推進高校民主政治建設的必然要求。學院是大學的基層單位，也是大學實行學院制管理的主體。學院的民主政治建設是大學民主政治建設的基礎，二級教代會則是體現學院民主政治的基本形式。所以，加強學院的二級教代會建設，建立健全二級教代會制度，是確保最廣大的教職工參與學校管理、實現民主管理的根本保證。以筆者所在學院為例，在二級教代會（即全院教職工大會）實施細則中明文規定：二級教代會是教職工行使民主權利、參與民主管理和監督的基本組織形式，擁有審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監督權等，學院行政領導要定期向二級教代會報告工作，聽取意見，認真對待學院教代會的有關提案和決議，尊重和支持學院教代會行使民主管理和民主監督的職權等。二級教代會是高校民主政治建設的重要載體和依賴路徑，所以，加強二級教代會建設是十分必要的。

其次，二級教代會是體現教職工主體地位，維護教職工合法權益的有效載體。《中華人民共和國高等教育法》規定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”《中華人民共和國教師法》也規定，教職工有權利“對學校教育、教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。”由此可見，學校教代會制度是得到法律確認的，受法律保護的。與學校教代會不同的是，二級教代會為教職工表達意見創造了更為直接的平臺和機會，它的建立體現了當前高等教育改革對于教職工主體地位的進一步確認；體現了以人為本、依法治校、全心全意依靠教職工辦學的新理念、新思路。而且，二級教代會與普通教職工的權益密切相關。參加二級教代會的代表（筆者所在的成都中醫藥大學，80人以上的學院選舉代表參加二級教代會，80人以下的學院二級教代會則成為全院教職工大會）更多的是處于教學、管理、科研的一線工作者，所討論的問題，諸如職稱評審、教職工考核及聘用、工作量計算、評先評優、獎金分配、崗位業績津貼發放等等，都是普通教職工所關注的問題。因此，二級教代會的建立，是教職工合法權益的有力保障。

第三，二級教代會順應了高校辦學規模擴大和管理模式轉型的需求。隨著高校的擴招和內部管理體制改革的深化，學校下屬的各個學院規模在不斷擴大，學院在人、財、物等方面擁有了一定程度的自主管理權。大多數高校內部逐步實行兩級目標管理，實行管理重心下移，校內二級單位的管理權限不斷擴大，且呈繼續擴大的趨勢。在此情況下，學校教代會制度已經不能適應基層單位改革發展的需要，相應的二級民主管理制度便應運而生。二級教代會的建立是加強和改進學校民主管理工作的客觀需要，是教職工參與本學院事務，行使民主權利的基本渠道，是推進學院科學管理、民主決策，促進二級學院改革和發展的重要措施，同時也是當前和今后一個時期高校民主政治建設的重要內容以及依法治校工作縱深發展的必然趨勢。

二級教代會是推進學校民主政治建設，維護和發展教職工民主權利的重要保障，是落實教職工的知情權、參與權、表達權和監督權的重要載體和手段，在促進教職工參與民主管理等方面發揮著重要作用。目前，二級教代會制度已經在全國高校中普遍建立起來，二級教代會制度的建立，使學校教職工代表大會制度得到進一步延伸、完善和加強，推進了學校民主政治建設的進程，促進了學校二級學院的改革與發展。加強二級教代會建設，對于學校、學院和教職工個人，以及整個學校的民主政治氛圍和和諧校園環境，都具有重要的意義。

二、二級教代會建設的基本路徑

在認清了二級教代會的重要意義后，二級教代會的建設就顯得尤為重要。現如今，各高校二級教代會的建設，都或多或少存在著認識力度不夠、制度不健全、工作開展流于形式等問題。為此，有必要探究實現二級教代會建設的有效路徑。二級教代會的建設，是一個系統的工程，必須處理好其與學院黨政這個基本關系，并從思想建設、制度建設和組織建設三個方面入手，全面加強和完善二級教代會的建設。

首先，要處理好二級教代會與學院黨政的關系。二級教代會是一個新興的機構，它與學院（系）原本就存在的黨政機構是什么樣的關系，二級教代會如何運行、在新的民主管理體系當中扮演怎樣的角色是一個非常重要的問題。教代會條例規定：“教代會是黨委領導的教職工代表大會”。二級教代會是學校教代會的延伸和擴展，同樣受學校黨委領導并由學院黨委直接領導。二級教代會是學校基層民主化工作的具體體現，是教職工參與學院民主管理的有效載體。它與學院行政是相互依賴、相互合作、監督與被監督、支持與被支持的關系。二級教代會按法律和有關章程的規定參與學院的管理，對各級領導要尊重和信任，要支持和維護其工作，對涉及廣大群眾切身利益的事情要敢說敢爭，對行政工作要做到參與不干預，監督不越權，注意培養共識，形成合力，共同維護教職工利益，促進學院的良性發展。總之，二級教代會要接受學院黨委、行政的領導，同時，學院黨委、行政也要大力支持二級教代會，充分尊重其行使民主管理的權利，切實維護廣大教職工的合法權益。做到黨委的政治領導、行政的決策指揮、教代會的民主管理三者和諧統一。

其次，加強思想建設，認清二級教代會的重要性。學院黨政領導和教職工必須從源頭上認識到二級教代會對提升學院管理水平、維護教職工合法權益、推進高校民主政治建設、促進校園環境和諧的重要作用。第一，學院黨政領導應充分重視。學院黨總支要充分認識到建立和完善二級教代會制度的重大意義，自覺加強對二級教代會工作的領導，每年應至少有一次專題研究二級教代會工作，把學校和學院黨政的工作思路通過二級教代會的民主決策，轉化為廣大教職工的實際行動。學院行政要支持二級教代會制度建設，支持二級教代會四項職權的落實，提供必要的人力、物力、財力支持，自覺接受二級教代會的民主評議和監督，認真落實二級教代會的決議。總之，學院黨政領導只有在思想上重視、政治上領導、經費上支持、時問上保證、行動參與，才能形成二級教代會建設的良好環境。第二，學院教職工應積極參與。二教教代會從本質上說是學院教職工維護自身合法權益、參與學院民主管理的一個機構。二級教代會的建設離不開廣大教職工的積極參與。然而，有些教職工參與意識淡薄，對學院事物漠不關心，對于教代會賦予的權利認識不清，對教代會的作用不抱信心。因此，有必要擴大宣傳，統一認識，并加強對教職工主人翁意識與參政議政能力的培養，提高教職工的民主管理能力。二級教代會的建設，是學院共同的大事，需要黨政的充分支持和教職工的積極參與，缺一不可。

第三，加強制度建設，促進二級教代會的規范化、程序化。民主建設離不開制度保障，制度不健全，容易導致二級教代會程序不規范、隨意性大，教職工所關心的重大問題不能納入議程，二級教代會形成的決議貫徹不力，從而挫傷廣大教職工的積極性。因此，各高校應該結合本單位的實際情況，制定一個切實有效的二級教代會實施細則或試行辦法，用以指導二級教代會工作，規范其運行程序、組織形式以及職權范圍，進一步確立二級教代會在高校管理中的重要地位，這也是做好二級教代會工作的前提。與此同時，要健全二級教代會的具體工作制度，如調查研究制度、咨詢與溝通制度、提案制度、民主評議干部制度、監督檢查制度等，只有這些內部規章制度完善了，才能保證二級教代會真正按照制度化、規范化、程序化的要求運作。同樣，教職工參與民主監督、民主管理，也要有合法的渠道和手段，并在制度上給予保障。這樣，教職工的合法權益才不會因人因事而棄，教職工參與民主管理才不會流于形式，二級教代會也才能真正發揮其作用。

第四，加強組織建設，保障二級教代會工作的開展。許多學校制定的“二級教代會實施細則”中，都明確規定了黨組織、行政班子和單位工會在二級教代會中的職責，一般來說，二級教代會的工作格局是黨組織領導、行政支持與工會運作。作為二級教代會的日常工作機構，分工會在認真落實教代會的各項要求，充分發揮教代會的民主決策、民主管理、民主監督，檢查、督促教代會決議、提案的落實等方面具有重要的作用。因此，提高分工會在學院中的地位，加強分工會自身建設，是發揮二級教代會作用的保證。除此之外，應嚴格代表選舉制度，把那些真正有能力又愿意為學院教職工服務的人選舉為代表，同時還應該加強對代表的培訓，培養他們的民主管理意識和能力。從分工會、代表隊伍的建設入手，為二級教代會的開展提供組織上的保障。

二級教代會的建設需要統一認識，高度重視。學院（系）黨政的大力支持及全體教職工的積極參與是二級教代會建設的前提，完善的制度、高效有力的組織是二級教代會建設的保障。只有這樣，二級教代會的作用才能得到充分發揮。才能在推進高校民主政治建設、維護教職工合法權益、構建和諧校園環境等方面實現其價值。

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