從德國職業教育“雙元制”談我國《職業教育法》的修訂

摘 要：職業教育的重要性越來越明顯，如何能夠將校企合作的形式應用到現實中，實現職業教育的培養目標，不僅需要學生、學校、企業三方的配合，還需要法律給予保障。在新的《職業教育法》修訂之際，我們應該去分析曾被譽為創造德國經濟奇跡的“秘密武器”——德國“雙元制”職業教育模式，借鑒它運用法律途徑推動德國職業教育的經驗，從而為我國的職業教育事業服務。通過對德國職業教育“雙元制”和現有的《職業教育法》的分析，探討了“雙元制”對我國《職業教育法》修訂的啟示。

關鍵詞：德國；職業教育；雙元制；職業教育法；修訂

中圖分類號：D648.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0196-02

一、德國職業教育“雙元制”

（一）德國“雙元制”的含義

德國的“雙元制”是指校企之間的合作，將企業與學校的理論與實踐結合，共同培養應用型人才的職業教育制度。其中一方面指職業學校，另一方面是指企業，雙方互相依存、缺一不可。職業學校的主要負責傳授普通文化知識以及與職業有關的專業性知識；企業的主要責任是讓學生在企業里接受職業技能方面的專業培訓。目前，德國已處于世界職教界的領先地位，“雙元制”在德國已形成了現代職業教育思想，并且已經結合了傳統的“學徒”培訓中，并形成了較為完整的職業教育培訓體系。

（二）德國“雙元制”的主要特點

1.德國“雙元制”的職業教育模式是由國家立法支持、校企合作共建的。德國聯邦政府在制定了《義務教育法》明確開始實行“雙元制”的職業教育模式。《職業教育法》中明確規定了學校與企業雙方各自的權利及義務，重新劃分了培訓職業，并制定了相配套的法律法規和有關條例或實施辦法。

2.企業是“雙元制”的核心。在德國“雙元制”的模式中，企業為學生提供培訓車間、相關崗位、設備及原材料，并安排培訓計劃，學生的培訓應當支付的師傅工資、設備、原材料及學習的經費完全由企業承擔，除此之外還要支付給學生一定的津貼。學校的每個專業都設有專業委員會，專業委員會是由企業和學校的相關專業人員所組成的，這樣企業就可參與到整個教學計劃的制定、實施、檢查和調整過程中。為了便于向學生傳授崗位上無法傳授的知識和技能，某些企業還在生產過程外設立了專門的培訓基地和車間。不具備條件的企業，也借助其他企業代培訓參與崗位外的培訓。

3.學生在進入職業學校前，都要選擇一家企業簽訂職業培訓合同，其中包括在企業培訓期間的培訓目標、權利和義務、培訓起始時間、生活津貼數額等。并明確學生在進入企業后參加培訓的身份是學徒。學生培訓期滿后，企業要對學徒進行考核，合格者可以被聘為崗位技術工人，選擇哪家企業就業或者繼續深造由學生自己決定。

4.重視學生職業技能的訓練，以職業能力確定培訓目標。隨著科技迅猛發展對企業生產新產品、新工藝、新技術的重大影響，德國多次重新修訂了培訓職業的培訓規章，進一步強調培養學生的職業行為能力。學校理論教學時間僅占到在企業受訓的職業培訓時間的四分之一左右，培訓采用企業日常生產所用的設備和技術，以生產性勞動的方式進行。

5.德國經濟部每年頒布一次“國家承認的職業培訓”名稱和數量，“雙元制”已經形成了以市場和社會需要為導向的運行機制，根據生產結構、勞動組織的變化對從業者的資格提出新要求，在政府宏觀調控的作用下，發揮了行會、企業、學校三方的職能作用。

二、比較視野下我國職業教育存在的問題

（一）校企合作無法律保障

德國“雙元制”教育模式是在國家法律規范的學校與企業進行合作，并以企業為主的一種職業教育制度。德國相關法律中明確規定，企業員工數量在10人以上的其中7%的員工必須接受培訓，如果可以為社會提供培訓崗位的還可以得到政府的補償。在這樣政策的鼓勵下，企業很愿意開展職業教育培訓，企業專門設有相應的生產崗位、培訓車間，并制定完整的培訓計劃、提供充足的培訓經費、配備合格的培訓教師，以供學生開展生產實踐、教學實踐。

20世紀80年代中期，我國開展了與德國在職業教育領域上的雙邊合作，德國“雙元制”培養模式實際上就已被借鑒，在國內開始了“雙元制”的試點，得到了省內外職教界的高度肯定。到20世紀90年代中期，我國已開始逐步接受“雙元制”培養模式，實際上就是我們現在所看到的校企合作。由于體制和文化等深層次的原因，使我們對“雙元制”從理論到實踐的研究僅注重微觀層面。比如，要強化企業參與、強化技能培訓、加大財政投入以及加強師資隊伍建設等方面，而忽視了宏觀層面的改革，如職業教育在法律上得不到有力的保障措施，從而使得“雙元制”的“流產”。

（二）職校畢業生就業無法律保障

由于在法律上的規定德國職業院校學生，每位學生在入校之前都必須自己選擇一個企業并與其簽訂培訓合同，這樣就有效保證了學生的就業，也同時具備了培訓企業的學徒身份，只要該學生學習期滿并順利通過學校與培訓企業的考核后，他就能到培訓企業工作。

我國的職業教育雖然提出了“以就業為導向”，一些職業院校也在與企業開展訂單合作培養人才等模式。但政府政策過于空洞，使得一些職業院校只追求一些所謂的就業率排名，而不是真正意義上的以就業為導向。

（三）職業技能考核無法律規制

德國“雙元制”職業教育考試在世界職業教育界享有極高的聲譽。考試委員會負責具體考核，考試委員會的成員包括企業主、企業實訓教師等。技能測試在考試的成績上占到了很大成分，被培訓者除獲得企業的培訓合格證書和職業學校的畢業證書外，通過考試后，還可獲得進入勞動市場所必需的技術工人證書。

我國是由學校實行單一的考核模式，考核內容與職業崗位考核標準自然會脫節，導致職業院校培養的人才得不到用人單位和社會的認可。

（四）職業教育師資培養無法律保障

德國政府對職業院校的師資和普通院校的師資進行了區分，要獲得職業學院教師任職資格，除了相應的學歷學位、崗位職稱資格以外，還必須有三年的企業工作經歷。

我國的職業院校與企業不能夠進行深度的合作導致了職業教育理念落后、教師知識陳舊、教師工作經驗缺乏、實踐能力差等。社會對職業教育的偏見導致優秀的教師都流向了本科院校，而我國目前專門培養職業教育師資的專門院校幾乎寥寥無幾。我國20世紀80年代非常重視職業教育師資培養問題，但到了20世紀90年代后期職業教育師資處于最薄弱的狀態。新中國成立后，職業院校師資主要是從職業學校的優秀畢業生選留后由職業學校在實踐中進行培養。目前獨立設置的職業技術師范院校只剩下8所。當前我國職業教育法沒有對職業教育教師進行專門的規定，也沒有在法律政策上對職業教育的師資予以保障，師資力量顯得比較薄弱。

三、德國“雙元制”對于我國《職業教育法》修訂的啟示

（一）完善配套法規

德國聯邦政府于1969年頒布了《職業教育法》，明確規定了校企雙方各自的權利與義務，隨后又制定了相關配套的法律法規，各州和有關行業也頒布了一些專門的實施條例和相應的激勵政策。有了系統的法律保障措施，極大地促進了職業教育法的貫徹和落實。

我國《職業教育法》是一部規范職業教育最根本的法律，它對于職業教育的各方面僅僅能進行比較籠統的且原則性的規定，所以肯定會導致法律在實踐中操作性不強，加之一部《職業教育法》不可能窮盡所有需要規制的問題，這就需要有與其相配套的下位法規體系的支撐，如前文所提到的我國職業教育在校企合作、職校畢業生就業、職業技能考核、職業院校師資這些方面的問題，應結合我國現階段的情況制定具體的法律保障。國務院相關部委、各級地方人大應作在《職業教育法》的指導下，制定和完善與《職業教育法》配套的部門規章以及地方性法規。

（二）加大執法力度

要使職業教育向著更科學、更快速、更適合社會需求的方向發展，就應該健全職業教育司法制度，完善職業教育行政執法工作。《職業教育法》的執行離不開政府有關部門、相關行業以及企事業單位、社會團體以及職業教育機構等。所以，首先要梳理清楚各部門之間在執法中的責任程序；其次，必須建立并健全職業教育司法制度，強化執法隊伍的整體素質，提高執法隊伍依法行政的水平。

（三）完善監督體制

實現依法治教必須要完善司法監督機制，必須盡力一套職業教育法律執行的監督制度以及監督機制，這樣才能保障職業教育法律以及職業教育的相關政策得以有效地實施。首先，各級人大應作為職業教育法律的監督機構應該對各級政府部門職業教育執法情況進行監督；其次，作為政府不能上級應對下級在職業教育執法情況上進行監督；再次，作為各級監察部門、財政部門、政法系統、行業企業對政府職業教育執法應進行監督；最后，作為職業教育主體的職業學校學生及作為直接利害關系人的家長，新聞媒體以及社會團體等都可對政府進行教育執法行為的輿論監督。

六、結語

綜上所述，德國雙元制的職業教育模式是全世界職業教育成功的典范，它擁有悠久的歷史，是值得我們國家學習和借鑒的，但推動職業教育發展的模式是需要強有力的法律制度作為后盾的，我們在借鑒職業教育模式的同時更應當去考慮我們的法律制度應當去完善，否則教育模式的改革將成為空談。

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（責任編輯：石 銀）