黨支部建在非編職工隊伍上的探索與實踐

摘 要：非編職工已成為華南師范大學網絡教育學院（以下簡稱網院）發展中一支不可缺少的重要力量，網院黨總支準確抓住他們的特點，轉變固有觀念，明確黨建思路，有的放矢開展非編職工黨建工作，夯實了黨建基礎、促進了自身快速發展、維護了職工合法權利，發揮了非編職工黨支部的政治核心作用，并探索出了“黨支部建在非編職工隊伍上”的新路子。

關鍵詞：黨支部；非編職工；黨建；探索；實踐

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0151-02

近年來，隨著國家勞動人事制度改革的深化以及高等教育事業的快速發展和辦學規模的不斷擴大，高校用工制度更加靈活多樣，高校中出現了一個特殊的群體——非事業編制職工（又稱外聘員工、合同工、非在編人員。以下簡稱非編職工）。他們人數越來越多，正成為一支不可缺少的重要力量。華南師范大學網絡教育學院（以下簡稱網院）就是一個以非編職工占絕對多數的單位，其非編職工是事業編制職工的三倍多，非編職工黨員有七名。可以說，非編職工為網院的發展做出了非常重要的貢獻，但早幾年網院黨總支對發展非編職工黨員非常謹慎，主要是擔心他們人數多了以后，會以個人利益為重、過分維護自身權益，左右學院制定相關的政策制度，影響學院的發展。

2007年，在學校黨委的指導幫助下，通過學習，網院黨總支解放了思想，提高了認識，消除了疑慮，積極探索做好非編職工的思想教育、促進他們政治進步的方法。四年來，網院黨總支堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為核心，努力以改革的精神研究新情況和解決新問題。堅持“非編職工存在于哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨員就發展到哪里”的工作指導思想，以消除黨組織建設的空白點、擴大黨的工作覆蓋面、增強黨的工作有效性為目的，以轉變思想、組建組織、發展黨員、加強管理、豐富內涵為重點，不斷提高黨建工作的影響力、滲透力和基層黨組織的凝聚力、戰斗力，有力地促進了網院各項事業持續、快速、健康發展，并探索出了“黨支部建在非編職工隊伍上”的新路子。

一、深入了解、抓住特點是“黨支部建在非編職工隊伍上”的前提

網院非編職工是一個特殊的群體，有其自身的特點。要在這一群體上建立黨支部，做好黨建工作，深入了解他們的思想、工作、生活、學習及情感等方面的狀況，抓住他們的特點是前提條件。

1.身份背景大同小異。網院非編職工大部分來源于高校的應屆畢業生、少數是企業內退人員、個別是事業編制職工的家屬，來源比較單一。年齡非常集中，介于18歲—30歲之間的有79%，比較年輕有活力。他們工作的目的以鍛煉自己為主，家庭負擔的壓力不大，確保能夠養活自己即可。

2.學歷水平普遍較高。網院非編職工主要從事行政管理、教學教務、學生服務、資源開發以及技術支持等工作，要求具有較高的專業技能和綜合素質。他們中有本科學歷的占65%，有研究生文憑的占18%，只有少數是大專及以下水平的，約占17%。因此，網院非編職工的學歷水平普遍較高，素質較全面，能力也較強。

3.思想認識參差不齊。網院選人、用人偏重于專業技能，而對思想認識的考察則次之，加上學歷層次、個人經歷、家庭背景等方面的影響，非編職工的思想認識參差不齊。非編職工中有7人原來已經入黨，有5人曾經在黨校學習并結業。較多的是雖未參加入黨的相關培訓學習，但政治素質較高、思想認識端正，有入黨的意愿。也有一些主人翁意識和責任感都很強，但對政治、對入黨平常待之的職工。當然，也有少數對政治漠不關心甚至比較偏激的人。整體而言，非編職工的思想認識是正面的、積極的、向上的，通過教育引導，大部分都可以成為黨員，而且有不少可造之才。

4.工作流動性較強。網院非編職工由于學歷較高、能力較強以及具有專業技能，辭職另謀高就是家常便飯，工作流動性很強。而且，與在編職工同崗不同酬、社會保障較差、地位難以得到認同等等現象，都極易使他們覺得低人一等，產生不平衡心理，思想壓抑。這進一步加劇了非編職工的流動性。2006年底，網院就曾經發生過4名技術骨干先后辭職的情況，給學院的工作造成了極大的影響。

二、深化認識、轉變觀念是“黨支部建在非編職工隊伍上”的基礎

非編職工是否真如網院擔心的那樣：會過分以個人利益為重、維護自身權益，左右相關政策制度的制定，影響學院的發展。網院必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，從增強黨的階級基礎、鞏固黨的執政地位的高度，借鑒“非公企業發展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里”的經驗，進一步深化“黨支部建在非編職工隊伍上”的思想認識，轉變固有觀念，牢固樹立“抓早、抓好”的黨建理念，促進非編職工黨建的發展。

1.強基礎、固地位。網絡教育是現代教育發展的一個新趨勢，隨著業務的拓展，網院的非編職工人數將越來越多，能力素質也越來越高。加強非編職工黨建有利于消除網院黨組織設置的空白點，擴充黨的工作覆蓋面，增強黨建工作的有效性，擴大黨的影響力和群眾基礎，鞏固黨的執政基礎，實現黨對每名職工政治領導、思想領導和組織領導。

2.穩隊伍、促發展。非編職工是網院人才隊伍的重要組成部分，他們的工作關系著網院的穩定與發展。因此，網院必須建設一支穩定的職工隊伍，并不斷提高他們的政治素質和文化素養。要做到這一點，僅靠提高工資待遇一條路是不夠的，而是要多管齊下。做到“黨支部建在非編職工隊伍上”，發揮思想政治工作的優勢，做好非編職工的思想工作，提升其主人翁意識，使之為網院的穩定、發展多作貢獻。

3.提素質、促進步。網院非編職工中有很多思想上進、素質過硬、作風正派、學習努力的入黨積極分子，也有一些黨員，“黨支部建在非編職工隊伍上”必定進一步健全組織、完善制度，這將為他們構建政治學習的平臺，搭建政治進步的梯子。黨支部可以通過開展政治學習，不斷提高非編職工的思想認識及政治素養，端正他們的落后觀念，促進他們進步成長。

4.聚力量、振人心。“黨支部建在非編職工隊伍上”就能把他們中政治素質好和道德水平高、業務能力強的骨干分子集中起來，形成一個戰斗堡壘，聚成一股強大合力，一方面幫助網院克服教育、科研及社會服務中的一些困難，促進網院發展；另一方面發揮黨員先鋒模范作用，展現黨組織的光輝形象及影響力和號召力，引導其他職工樹立共同價值觀，增強凝聚力，振奮人心，形成你追我趕、共同進步的良好風氣。

三、明確思路、突出重點是“黨支部建在非編職工隊伍上”的關鍵

網院非編職工黨建是為了確保黨的領導，促進自身健康發展。要做到這一點，非編職工黨建工作必須與網院的人才培養和社會服務等工作緊密結合，明確思路，突出重點，堅持黨建正確導向，發揮黨組織政治核心的優勢，為網院的可持續發展提供有力的思想政治保障；發揮黨支部戰斗堡壘、支部書記“領頭羊”和黨員先鋒模范作用，積極開展教育學習活動，為網院排憂解難；發揮大家的主觀能動性，積極爭取學校的支持，維護廣大職工合法權益。

1.選準配強支部書記。黨支部工作好不好，活動開展正常不正常，關鍵看支部書記選得準不準、能力強不強。支部書記素質的高低，能力的大小，不僅對黨支部自身建設十分重要，也是事關黨的形象的重要問題。因此，網院在配備黨支部書記時，嚴格按照規定，把政治素質好、工作能力強、生活作風正的人選拔出來。起到選好一人，帶動一片的良好效果。

2.規范教育管理工作。網院非編職工黨建要大力加強組織建設、制度建設，建立完整的組織架構、配備合適的支委，并完善培養、考察、發展及開展組織生活的一系列規章制度，確保教育管理工作嚴格規范、有理有據。規范的教育管理具有全局性、穩定性和長期性的影響，網院既用制度建設促進了黨建深入開展，又用制度建設鞏固了黨建所取得的成果，不斷推進黨建工作運行機制的創新，實現了黨的工作與時俱進。

3.豐富內涵，服務黨員。網院非編職工黨支部為黨員、為職工服務沒有停留于口頭上，積極從思想、心理、待遇、生活、學習等方面挖掘切入點，開展內涵豐富、形式多樣的服務活動。始終堅持以人為本的服務理念，把促進學院發展和維護、實現非編職工群眾利益有機統一起來，善于傾聽他們的呼聲，在尊重人、關心人、理解人的基礎上，建立個人與團隊、局部與全局的利益協調機制，通過貼心的服務激發人的創造性，推進網院的和諧發展和職工的全面進步。

4.創新載體，開展活動。創新活動載體，就是圍繞網院非編職工黨建目標選準切入點、把握著力點、創造閃光點，激發活力之源，把活動的主題、形式與網院的教育管理、校園文化和職工發展有機結合起來，增添黨建工作活力，全面推進黨建工作。通過開展形式多樣的系列活動，引導他們樹立良好的精神風貌和道德風尚，努力營造積極向上的氛圍，塑造敢于創新、勇于進取的拼搏精神，增強黨的凝聚力和戰斗力。

四、發揮作用、取得成效是“黨支部建在非編職工隊伍上”的核心

網院非編職工黨建目標和自身發展目標以及非編職工個人目標是基本一致的，要把三者有機結合起來，把黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用滲透到網院發展和個人進步中去，確立以政治效益、經濟效益和社會效益三個指標來檢驗黨建工作成效的標準。網院非編職工黨建通過發揮組織優勢和政治優勢，發揚群眾工作的優良傳統，完全做到了揚黨組織思想政治工作和社會組織工作之長，補高校剛性管理有余、柔性管理不足之短。

1.夯實了網院黨建基礎。依靠“黨支部建在非編職工隊伍上”的黨建思路，網院非編職工黨員從原來的7名發展到36名，黨支部也從零發展到2個，擴展了黨員活動的舞臺，擴大了黨的影響力。非編職工黨支部結合非事業編制員工的特點，創造性地開展政治教育、理論學習、民主生活、實踐活動，堅定了政治信仰，提高思想認識。網院還積極加強理論研究，提供政策支持，增加資金投入，培養黨建人才，為非編職工黨建提供堅強的后盾。可以說，“黨支部建在非編職工隊伍上”打造了一支政治可靠、業務精通、作風過硬的非編職工隊伍，把非編職工黨組織建設成了堅強的戰斗堡壘，真正夯實了網院黨建工作基礎。

2.促進了網院快速發展。非編職工黨支部展現了強大的政治優勢、組織優勢和思想優勢，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把非編職工團結凝聚在一起，通過“政治上的凝聚力，組織上的保障力，教育上的感召力，紀律上的約束力”，深化思想教育，達到促進網院的快速發展。1）學歷教育取得了新的突破。增設了4個新專業，招生人數逐年增長，網絡教學改革穩步推進，開設的網絡公共選修課不僅供網絡學院的學員選修，而且對本校三個校區的本科生和大學城其他高校的學生開放選修；建立了259門課程的題庫；順利完成了教學與管理平臺的升級改造，平臺的功能更加強大、方便，大大提高了學習效率和管理效率；資源建設取得了新進展，已經自主開發了365門網絡課程。2）非學歷培訓成績斐然。2009年，網院通過兩個多月的論證、平臺、師資、教材、教學光盤等籌備工作，順利完成了廣東省代課教師培訓項目，對全省32000多名代課教師進行了教育學、教育心理學、教育法規、教育教學技能四門課程的培訓，取得了非常好的成效。網院探索出的學歷非學歷相溝通、職前職后一體化的培訓模式得到了教育部師范司的贊賞，并專門發簡報向全國介紹推廣。今年，網院又被師范司推薦為“教育部、財政部中小學教師國家級培訓計劃的教師遠程培訓機構”，被廣東省教育廳推薦承擔“成人高等教育學習成果認證和學分銀行制度改革試點方案”的項目。

3.維護了職工合法權益。“三個代表”中代表廣大人民群眾的根本利益在網院非編職工黨建中就體現在關愛員工方面，它結合實際，將思想教育工作貫穿于政治上關心、技術上培養、生活上照顧、權益上保護等方面，為非編職工做了很多實事，依法保護和爭取很多群眾利益，切實維護了職工的各項民主權利。1）大膽進行了人事制度改革，通過與廣東省人才實業發展中心合作，采用“人才租賃”的方式，落實了國家《勞動法》規定的“五保一金”等社會基本福利，保障了他們的合法權益。2）不斷完善各項民主制度，包括職工代表提案制度、校教代會代表制度、部長助理制度、量化考核制度、民主評議制度、院務公開制度、職代會工作小組等等，這些制度的完善既保證非編職工依法行使民主權利，維護自身合法權益，使他們的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。又廣泛動員和組織非編職工開展民主實踐活動，實現了廣大職工的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

網院非編職工黨建組織是全體非編職工的政治核心，要堅決貫徹黨的方針政策，將黨黨支部建在非編職工隊伍上，引導非編職工進步成長，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進自身快速、健康發展。“黨支部建在非編職工隊伍上”就要繼續在不斷鞏固和擴大黨建工作覆蓋面的同時，充分發揮非編職工黨支部戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，與時俱進、銳意創新，找準切入點和著力點，創新黨組織工作的方式，精心策劃主題鮮明、內容充實的教育活動，形成黨支部發揮作用的有效機制，使黨支部成為加快網院發展的“活血劑”，進一步發揮黨支部在網院的教育、管理、服務以及維護職工合法權益上的政治核心作用。

參考文獻：

[1]肖細軍，黃加文.高等學校非事業編制用工管理初探[J].人才開發，2009，（4）.

[2]何培樹.民企黨建新思路[J].群眾，2004，（8）.

[3]劉德祥.創新醫院黨建文化理念的幾點思考—昆山民企黨建經驗的啟示[J].中國產業，2010，（12）.

[4]何延明，楊世兵.高校后勤非編職工思想政治工作探析[J].高校后勤研究，2010，（4）.

[5]顏厥忠.民企黨建大有作為—正泰集團黨建工作講求方式注重實效[J].企業文明，2004，（７）.

[6]劉如光.民企黨建要重視過—五關[J].上海企業，2011，（2）.