社會管理視角下縣級城區社區黨建的路徑選擇

摘 要：城鎮化的加快推進和社會的深度轉型，縣級城區的社會管理呈現出新的特點，給社區黨組織帶來了前所未有的挑戰。社區黨組織只有在健全社區黨建保障機制的基礎上，構建區域黨建的新格局、創新黨員教育管理模式、提升黨組織服務功能，才能在社區社會管理創新中有所作為。

關鍵詞：社會管理；縣級城區；社區黨建

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0140-02

城鎮化的加快推進和社會的深度轉型，使縣級城區成為城鎮化建設的中心、流動人口聚集的中心和社會矛盾聚集的中心。適應縣級城區社會管理的新形勢，不斷提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，是社區黨組織未來需要面對和解決的主要問題。

一、縣級城區社會管理新形勢下社區黨組織面臨的挑戰

縣級城區處于城市和鄉村的結合部，具有明顯的二元性特征，隨著城鎮化進程的加快，縣級城區人口流動性大，經濟、社會組織形式多樣，分配方式和利益格局多樣，思想文化多元的特點，使其成為社會管理的重點和難點，也給社區黨組織的工作帶來了新的挑戰。

（一）人口的聚集和快速流動對黨員管理提出挑戰

首先，縣級城區規模擴大、人口數量增加。大規模的城市建設在縣域鋪開，縣城周邊的村莊通過社區化管理向城鎮過渡，農民土地被征用后，逐漸離開土地脫離農業生產，轉變為市民。縣域城區所管轄的土地和人口急速增加。

其次，人口流動性增大。一方面，由于經濟的發展、城鄉壁壘的逐步消融，一些有能力有膽識的居民離開縣城到城市發展，另一方面，大量外來務工經商人員流入縣城，形成了流動性強、數量龐大的“新市民”。

縣級城區人口的聚集和流動，使黨員的數量和結構始終處于動態變化之中，出現了基層黨組織管理橫不到邊、縱不到底的狀況，對原有的黨員教育和管理的固定模式提出了挑戰。

（二）“兩新”組織的發展對黨組織的設置提出挑戰

改革開放和經濟體制改革的深入，非公有制經濟不斷壯大，各種非公有制經濟組織大量涌現，成為推動縣域經濟發展的強大動力。同時也催生了行業協會、社會團體、中介組織等新型社會組織，改變了原有的社會結構。兩新組織的出現是經濟社會發展的必然，也給黨組織的覆蓋增加了難度。其一，“兩新”組織的運作受市場經濟規律和法律規則支配，與黨組織之間不存在行政和經濟上的隸屬關系；其二，部分“兩新”組織負責人對黨建工作態度不明晰，不支持、不歡迎甚至排斥黨建工作；其三，不少“兩新”組織規模小、布局分散、人員流動快、變化大。鑒于此，“兩新”組織容易游離于黨組織的覆蓋范圍之內，已經組建的黨組織也面臨“沒有隊伍、缺乏載體、難找抓手”等困難。

（三）黨員價值觀念的多元化對黨組織活動提出挑戰

縣級城區人員流動性大大增強，社區黨員隊伍構成也發生了改變，黨員的年齡結構、文化程度、職業身份日趨多樣化、復雜化。社區黨員價值觀念發生深刻變化，黨員的思想觀念、精神需求、思維方式與以往有很大差別，具有較強的獨立思考能力和民主意識。沿襲舊有的黨組織活動方式和內容，已經不能滿足社區黨員多層次的需求，難以調動黨員參與黨組織生活的積極性。另外，市場經濟的營利性誘發出的“拜金主義”，使得部分黨員的政治信仰動搖，價值觀念向經濟利益方面傾斜，這也為把握基層黨的組織生活主題和方向提出了新的挑戰[1]。

（四）基層民主的發展使黨組織的核心地位受到挑戰

社區居民自治組織的發展和成熟以及各類群眾組織的出現，成為社區社會管理的新特點。一方面，社區居民的民主意識日益增強、基層民主越來越受到重視，社區居民委員、業主委員會等居民自治組織越來越成熟，由多數居民選舉產生的自治組織與由黨員選舉產生的社區黨組織相比更容易獲得居民的支持，更具號召力；另一方面，伴隨社會的發展和群眾文體生活的豐富，諸如秧歌協會、驢友團、車友團等群眾性組織大量出現并迅速發展，這類組織成員人數多、分布廣泛，召集速度快，缺乏固定的章程和規范，難以對其形成有效管理。如何處理同居民自治組織以及群眾組織的關系，既保護居民的自治積極性、發揮各類組織在社區治理中的作用，又樹立黨組織在社區中的領導核心地位，是基層黨組織面臨的又一挑戰。

二、社會管理新形勢下基層黨組織存在問題分析

縣級城區社會管理的新特點對社區黨組織提出了挑戰，使其在工作中暴露出一些問題，主要表現為以下幾方面：

（一）社區黨建資源缺乏有效整合

由于條塊限制和就社區抓黨建的傳統理念，使社區黨建形成了以區域、條塊系統為工作單元的封閉的運行模式，比如：在職黨員缺乏“社區黨員”意識，不重視社區黨組織活動，參與社區黨建活動的主動性和積極性不高；轄區內企事業單位對社區黨建存在認識誤區，一些單位資金充足，服務設施齊全，對黨建資源共享的需求相對較小，很容易將“資源共享”簡單看成“資源輸出”，以為資源共享就是“出錢”、“出力”[2]；社區黨組織與駐社區企事業單位不存在行政隸屬關系，且一些企事業黨委具有較高的行政級別，社區黨組織對其缺乏約束力，開展活動存在一定難度。正是由于這種相互分割的工作機制，難以使黨建資源得到有效利用和充分整合，形成黨建合力。

（二）社區黨組織活動缺乏新意

一些社區黨組織局限于傳統的教育方式，造成組織生活單調、枯燥，缺乏時效性、針對性和靈活性，缺乏吸引力。

首先，社區黨組織活動的形式比較單一，缺乏互動性。多數社區的黨組織依然以開會作為組織生活的主要形式，采用“一人講大家聽”的單向傳播方式，由黨組織負責人以灌輸的方式進行，多數黨員處于被動接受狀態，缺少互動性。

其次，社區黨組織活動內容單調缺乏新意，“黨日活動老一套、黨員教育讀讀報，思想匯報一個調”的現象普遍存在，以遼寧某縣級城區為例，社區黨組織生活內容以讀文件或報紙、傳達上級有關精神為主，分別占55.7%和35.7%，合計為91.4%。在信息化條件下，黨員獲取信息的途徑更加多樣、速度更快，黨內民主的提高也促進黨內信息更加公開、透明，通過黨組織活動獲取的信息具有明顯的滯后性。

（三）社區黨員管理不完善

首先，流動黨員管理難的現象普遍存在。流動黨員多是為生計外出務工，一些人不愿占用個人的時間和精力參加組織活動，同時，少數私營企業主不重視黨的建設，導致外來務工黨員故意隱瞞黨員身份，形成了“隱形黨員”和“口袋黨員”，他們既脫離了流出地黨組織的管理，又不參加流入地黨組織活動。造成社區對這些黨員在管理上出現了“四難”，即組織學習和過組織生活難、催交黨費難、保持聯系難、掌握其表現難[3]。

其次，在職黨員管理存在空白。在職黨員的組織關系在單位、參與組織活動在單位，社區黨組織缺乏對在職黨員管理的機制和手段，使一些在職黨員在心理和行動上放松對自己的要求，造成“八小時之內是黨員、八小時之外不像黨員”的現象，難以在社區發揮先鋒模范作用。

（四）黨建保障機制不健全

首先，社區黨組織工作任務繁雜，隨時為社區居民排憂解難，但是工資待遇不高，政治上缺乏上升的空間和路徑，無法吸引高素質的人才到社區工作，也很難調動在職人員的工作積極性，一些年富力強、有一定工作經驗和較高知識水平的人才到社區工作后頻繁流動，無法形成穩定的高素質的社區黨務工作者隊伍。

其次，社區黨建經費投入與新形勢下對社區黨組織的高要求不匹配。目前，社區的經費主要來源于縣（市）財政的黨費下撥、街道黨工委（鎮黨委）專項列支經費以及社區內駐地單位籌措資金，資金數額相對較小，僅能維持社區黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，真正用于黨建的經費十分有限[4]，受到活動經費和場所的限制，很多社區的黨建活動較為單一。

三、縣級城鎮社區黨組織參與社區管理的路徑選擇

（一）建立區域化黨建新格局

針對縣級城區社會管理的特點，社區黨組織著力創新黨組織設置方式，整合黨建資源，實現“組織共建、資源共享、優勢互補”。

首先，探索黨組織設置的新模式。社區黨組織督促和協調“兩新”組織建立黨的組織，在黨組織的建立和開展活動方面給予必要的幫助和支持。探索“支部+樓宇”、“支部+協會”、“支部+商鋪”、“支部+基地”等模式[5]，將黨組織的觸角延伸到社區的每一個社會組織和經濟組織。對于組織形式比較松散的群眾團體，倡導黨員發揮先鋒模范作用為建立黨組織打基礎。

其次，整合社區黨建資源。打破社區黨建的條塊分割，發揮駐社區單位黨組織職能，積極開展共建共享活動，形成以社區黨組織為核心、社區全體黨員為主體、駐區單位黨組織和“兩新”黨組織積極參與的社區大黨建格局[6]。

（二）創新黨員管理教育模式

首先，針對黨員不同特點，開展分類管理。在區域化黨建的格局下，整齊劃一的黨員管理方式不能適應社區黨員構成多樣化的形勢，必須根據黨員特點，采取不同的管理方式。一是對流動黨員開展動態管理。定期開展調查和走訪，對流動黨員進行登記管理，掌握流動黨員的基本情況和思想動向。建設流動黨員活動陣地，使其成為流動黨員交流信息、溝通情感的家園，增強流動黨員的歸屬感。加強黨員流出地與流入地黨組織的聯系，構建協同管理的機制，利用黨員信息庫探索實現流動黨員的信息化管理。二是對在職黨員雙重管理。擴大社區活動參與范圍，鼓勵在職黨員參與社區建設，在社區發揮先鋒模范作用，為社區發展做貢獻。建立在職黨員的“社區—單位”雙重考核評價機制，將黨員在社區的表現列為黨員考評內容，由社區黨組織定期向黨員所在單位反饋。三是對離退休黨員關愛管理。組織離退休黨員參與社區管理，為他們發揮余熱、老有所為創造平臺，同時，要根據他們的身體狀況采取靈活、多樣的管理方式。

其次，創新黨員教育形式，豐富組織生活內涵。社區黨組織活動要與縣域經濟社會發展相結合，既要對傳統活動方式有所繼承，又要創新活動形式和內容，不斷增強黨組織活動的吸引力和影響力，激發黨員的參與熱情。堅持黨內活動的基本模式；開展更加靈活開放的組織活動，在內容的選擇上與黨員的興趣愛好、專長結合起來，在形式的設置上傳統教育方式與信息化手段相結合、被動教育與主動學習相結合、自我教育與服務群眾相結合。

（三）強化社區黨組織服務功能

社會管理核心是對人的服務與管理，因此，社區黨組織堅持以人為本，寓管理于服務之中，不斷強化自身的服務功能。

首先，要建設服務型基層黨組織。逐步轉變工作理念，使社區黨組織成為服務社區黨員、群眾的平臺。逐步建立社區黨員服務中心，擴大黨員志愿者隊伍，逐步組建由街道干部、社區黨員、樓道組長、志愿者及駐區單位黨員共同組建的專業性社會公益服務隊伍[7]。完善黨員關愛和幫扶制度，多渠道籌措資金，設立黨員關愛基金，對生活困難黨員開展定期幫扶、不定期慰問以及臨時救助。

其次，建立群眾訴求表達和利益維護機制。推進黨內民主的深入發展，暢通群眾利益訴求表達渠道，在此基礎上，深入推進民主決策，在社區公共事務中加強溝通，充分聽取群眾意見，保護群眾利益、尊重群眾訴求，從而不斷改善社區治理、擴大基層民主。

（四）健全社區黨建保障機制

首先，強化社區黨建人才隊伍建設。通過公開招聘、公推直選、選派優秀干部到社區工作等形式，加強社區黨組織書記隊伍建設；積極探索通過購買服務的方式配備非在編的社區專職黨務工作人員，充實社區黨建工作力量[8]；進一步提高社區黨務工作者待遇，拓寬事業發展空間。

其次，健全社區黨建經費保障機制。增加財政對基層黨建的投入，加大黨費返還比例；完善財政投入、黨費資助、駐社區單位支持相結合的黨建經費的多元投入保障機制；探索黨建活動立項管理制度，上級組織按照活動的可行性、時效性進行審批立項，予以經費支持。

再次，完善社區黨組織工作條件。設立社區行政工作服務中心，使社區黨組織從繁重的行政事務中解脫出來，將更多的精力投入到自身建設中；設立公共行政事務準入制度，減少和杜絕各級單位和組織的攤派，對于必須由社區承擔的事項，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，給予必要的工作支持。

參考文獻：

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[5]彭立兵.加強縣級城區基層黨建創新社區社會管理的調研報告[EB/OL].北京社會建設網，2011-09-29.

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[7]中共東港市委組織部課題組.加強縣級城區黨建工作推進基層黨組織建設科學化[EB/OL][2012-05-29].北斗網.

[8]中共汕頭市委組織部課題組.縣級社區基層黨組織設置和活動方式研究[EB/OL].http：//stzz.shantou.gov.cn/view.asp？

c=25id=412，2012-5-20.

（責任編輯：石 銀）