黨內監督存在的主要問題及其對策

摘 要：黨內監督是推動黨的建設偉大工程的必然要求。改革開放以來，中國共產黨通過制定黨內法規，強化了黨內監督，黨內監督功能得到一定程度的發揮，但黨內監督依然存在不足之處，迫切需要采取一系列措施，增強黨內監督的實效性。

關鍵詞：黨內監督；不足；措施

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0138-02

在加強黨的建設偉大工程中，黨內監督機制建設是其中的一個必不可少的重要環節，加強黨內監督是擴大黨內民主，保持黨的先進性和純潔性，提高拒腐防變能力和執政能力的必然要求。盡管改革開放以來，中國共產黨通過制定黨內法規，強化了黨內監督，黨內監督功能得到一定程度的發揮，但黨內監督依然存在一系列問題，黨內監督的功能遠遠沒有發揮出來。

一、黨內監督存在的不足之處

1.黨內監督意識淡薄，黨員缺乏監督的主動性和自覺性。第一，黨員主體意識不強，缺乏開展黨內監督的政治責任感，許多黨員只把自己看著監督的對象，沒有意識到自己是監督的主體，把黨內監督看成是上級和領導的事，作為普通黨員在黨內監督中的作用是無關緊要的。第二，黨員對黨組織和領導存在嚴重的依附心理，認為上級和領導決定著自己的前途和命運，對上級和領導進行監督是極其不利的。由此衍生了領導干部在黨內監督中的潛規則：對下級不愿監督，怕丟了選票；對同級不想監督，怕影響了同事關系；對上級不敢監督，怕打擊報復。在潛規則的作用下，許多黨員對黨組織和領導存在嚴重的依附心理。第三，黨內部分領導干部民主意識淡薄，特權思想嚴重。部分黨內領導干部唯我獨尊，不愿接受黨員群眾監督，認為黨內監督是普通黨員在“找茬”，跟自己過不去，于是堵塞了黨內監督的渠道。正因為黨內監督意識淡薄，廣大黨員沒有開展黨內正常監督的習慣，黨組織內部缺少監督的寬松氛圍。黨內監督趨于形式化，缺乏監督的實效性。

2.黨內監督缺乏健全的制度保障，監督運行的制度化水平不高。一是雖然制定了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等一些規章制度，但這些制度比較宏觀，且比較零散，不成體系，缺乏系統性，沒有及時制定配套的實施細則，可操作性不強。二是自上而下的監督多，自下而上的監督少，監督功能存在結構性矛盾。由于廣大普通黨員的黨內事務知情權、參與權、決策權和監督權無可操作性的制度保障，再加上黨內監督載體的缺乏，直接導致黨內自下而上的監督難。而且，黨內監督因缺少保障機制，導致普通黨員不敢監督黨的上級組織和黨的領導。三是黨內監督體制不盡合理。從領導體制看，存在著權力授受和監督關系的錯位現象。按照黨章的規定，黨的代表大會選舉產生黨的委員會，黨的委員會選舉產生常委會，與之相對應的監督關系是：黨的代表大會監督黨的委員會，黨的委員會監督黨的常委會，黨的代表大會在同級黨組織中擁有最高決策權和最高監督權。但現實情況是：由于黨的代表大會沒有實行常任制，因此在長達五年的閉會期間代表大會的監督制約作用受到很大制約，或者說其監督功能很難充分發揮出來。由于在代表大會閉會期間黨的委員會領導黨的全部日常工作，以致人們常常把黨委會看作是同級黨組織的最高權力機關，擁有最高的決策和監督的權力。黨委會與常委會之間也存在著非常類似的情況。這種權力授受關系的模糊以至顛倒，弱化了委托之權對受托之權的監督，導致了決策圈子越小，受到監督制約也越少[1]。四是黨內專門監督機構的獨立性和權威性不夠。黨章規定：黨的中央紀委在黨的中央委員會領導下開展工作；黨的地方各級紀委在同級黨的委員會和上級紀委雙重領導下開展工作。按照如此規定，紀委作為黨內監督的專門機構，它的工作要在被監督的同級黨委領導下進行，很難獨立負責地行使監督權。

二、加強黨內監督的路徑

黨內監督存在這些問題的原因是多方面的：既有我國幾千年封建專制文化的因素，也有蘇共高度集權、黨內監督成為專制工具這一外來因素的影響，同時，中共自身探索方面經驗不足也是重要的原因。加強黨內監督，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，可以起到重要的推動作用，具有緊迫的現實意義。如何克服黨內監督存在的這些問題，加強執政黨建設是一個重要而緊迫的課題。可從以下幾個方面采取措施，增強黨內監督的實效性。

1.以批判的眼光和寬廣的胸懷積極吸收西方執政黨黨內監督的有效做法。西方政治社會學中有一個經典的論斷，即“寡頭鐵律”。意大利著名政治社會學家羅伯特·米歇爾斯認為：在現代社會的大型組織中，權力最終必然會集中到少數人的手上，這是任何試圖實現集體行動的組織的必然結果，是不以人的意志為轉移的“鐵律”。政黨作為最重要現代社會政治組織將難逃此鐵律。他還認為，即使是信奉社會民主原則的社會主義政黨也難逃走向寡頭統治的趨勢。盡管“寡頭鐵律”的論斷不一定與事實完全符合，也受到許多人的批評，但是它確實反映了存在于大型組織當中的一種客觀現象。在現代西方政黨發展過程中，重視黨內民主加強黨內監督就是各政黨主動抵御寡頭鐵律的一種積極措施。在中共加強黨內監督的過程中要積極主動地吸收西方執政黨黨內監督的有效做法，為我所用。

2.積極吸收其他執政黨黨內監督的有益做法。在世界社會主義運動總體處于低潮的形勢下，面對經濟全球化、科技信息化、文化多元化及政治民主化的世界潮流，國外社會主義國家執政黨為積極應對國內外各種機遇和挑戰，保持黨的旺盛生命力和戰斗力，擴大黨內民主、強化黨內監督、完善民主制度已成為大多數共產黨的共同選擇，并以各種途徑和方式在體制內付諸行動。近年來，越共、古共、朝鮮勞動黨、老撾人民革命黨等執政黨在保證思想和行動高度團結一致的前提下，進一步完善了黨內選舉制、民主集中制、中央委員會工作制以及權力監督制度，在黨內監督建設上做出了有益的探索和嘗試，許多做法和經驗值得我們借鑒學習。

3.保障黨員主體地位和民主權利，扎實推進黨內民主。黨內民主與黨內監督相輔相成，辯證統一，黨內民主是黨內監督的前提，黨內監督是黨內民主的有力保障。中共十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，要以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨內事務的透明度，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內政治生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度。鼓勵和保護黨員敢于講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督的環境和氛圍。擴大黨內基層民主，充分發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素養，引導黨員正確行使權利、認真履行義務[2]。

4.完善黨內監督制度，為加強黨內監督提供根本保證。制度建設是加強黨內監督的根本保證。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上發表了著名的《黨和國家領導制度的改革》的重要講話。他在講話指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。……這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[3]。當前關鍵是加強與完善有針對性的制度建設，在重大問題的決策程序上，真正做到民主決策，科學決策，集體決策，任何個人無權作出決定。要完善監督制度，推行平權監督，使監督者和被監督者地位和權利平等，確保自下而上的監督渠道通暢，監督保障機制健全。

5.明確黨內監督的重點，強化重點監督。當前，黨內監督機制建設的重點應從下幾幾個方面入手：一是對“一把手”的監督。“一把手”具有掌握全局，作出方向性決策的重大影響作用，要強化對“一把手”的監督。黨的十七大報告指出，要重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。二是對領導班子的監督。黨的領導班子是各級黨組織的決策集團。黨的十六大提出“強化領導班子內部監督”。三是對干部任用的監督。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨員群眾對干部任用的關注度很高，通過觀察干部任用的情況，就能得出對這屆領導班子的判斷和評價。因此干部任用也是黨內監督的一個重點。四是對重大決策的監督。重大決策往往決定一個時期一個單位、一個地方的發展前途，決策失誤必然帶來嚴重的后果和無法挽回的損失，決策正確能有力推動科學發展。因此，要強化對重大決策的全過程監督，確保決策不出現失誤。

6.堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強監督合力。堅持黨內監督與黨外監督相結合，增強監督合力和實效，就要支持和保證群眾監督，黨的各級組織和黨員領導干部應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。要深化黨務公開，健全政黨信息公開發布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定，中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容，根據需要以適當方式在一定范圍內通報或向全黨通報。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應當向下級黨組織和黨員通報，根據實際情況，以適當方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內容和本地區的重要情況，根據需要以適當方式在一定范圍內通報或向本地區的黨組織和黨員通報。要發揮工會、共青團、婦聯等社會團體的監督作用。認真落實黨員領導干部接待來訪群眾制度，健全信訪舉報工作機制，保證信訪渠道暢通。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強和改進輿論監督。認真貫徹落實《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。各級黨員領導干部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。新聞媒體要堅持科學監督、依法監督，把握正確輿論導向，注重社會效果。

參考文獻：

[1]王翠芳.中共黨內監督存在的現實問題及其成因[J].社會主義研究，2011，（4）：26.

[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2009：16-17.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

（責任編輯：石 銀）