食品安全責任險的法律問題淺析

摘 要：縱觀我國這十年來的食品市場，人們開始不再一味地督促政府加強市場監管與處罰，不再單一地譴責商家利令智昏，而是開始將目光投向了保險公司在食品安全領域的風險管理手段，嘗試著以政府的宏觀法制手段及相關法規立法來輔佐食品安全責任保險對我國食品市場的規制。分為四個部分，第一部分介紹了我國食品安全領域的現狀。第二部分引入了關于“食品安全責任保險”的概念并闡述了其優勢。第三部分則強調了食品安全責任險的必要性并提出建議，第四部分為寄語。

關鍵詞：食品安全責任保險；必要性；法制手段

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0128-02

一、舌尖上的安全之任重

最近，紀錄片《舌尖上的中國》在中央電視臺熱播，節目一經推出，在微博等網絡平臺上也引起了系列的熱議。節目采取寫實的手法講述中華美食的多個側面，從而向世界展示了食物給中國人的生活所帶來的禮儀、倫理、感情等方面的文化特質。紀錄片向世界傳達了一個擁有悠久飲食文化的傳統國度，也意想不到地在這個國度上刮起了一陣新的“美食風”。

舌尖上的美食可以陶冶我們的生活，固然誘人，然而，舌尖上的安全卻關乎我們的生命，更加不容忽視。2009年的人大、政協兩會上，曾有多位委員提出國家應該實施食品安全強制責任保險來解決我國目前的食品安全問題[1]。古語云，“民以食為天，食以安為先”。但縱觀我國這十年來的食品市場，卻實在稱得上是險象環生，2003年金華火腿敵敵畏、2006年的蘇丹紅成分咸鴨蛋、2008年震驚全國的三鹿毒奶粉事件，2011年4月，滬上一些華聯超市和聯華超市的主食專柜的染色饅頭亦嚇壞了一些消費者，2011年11月快餐巨頭麥當勞旗下產品麥樂雞又被爆出含橡膠添加劑。嚴峻的事實告訴我們，對于追求美食文化的中國民眾和政府來說，妥善解決與防御食品安全問題的課題，任重而道遠。

如何才能有效地制止食品安全事故的發生？人們開始進一步地深思：不再一味地督促政府加強市場監管與處罰、不再單一地譴責商家利令智昏，而是開始將目光投向了保險公司在食品安全領域的風險管理手段，嘗試著以政府的宏觀法制手段及相關法規立法來輔佐食品安全責任保險對我國食品市場的規制。首先，在《侵權責任法》和《食品安全法》的基礎上，進一步以行政法規或地方性法律文件等多種形式加強對食品市場安全程序的把關。其次，在國務院食安辦、衛生部、質檢總局等職能部門的監督下，關注生產、運輸、流通及消費領域中，設立更為細化的、具有各領域專業知識、自上而下的政府監管部門。希望可以做到在潛移默化中為民眾創造一個和諧共贏的食品市場。

二、我國食品安全責任保險之分析

根據我國現有的相關規定，在食品安全事故發生之后，受害者想要獲得賠償或爭取救濟，一般可以采取以下兩種可行的方法。第一，食品安全事故的受害人可以從食品的生產者或者銷售者中選擇其一去提起侵權賠償，并要注意時效問題。第二，食品安全事故的受害人還可以從政府方面去獲取相應的賠償和救濟。但是，在實務操作中，第一種途徑可能出現生產者或經營者因為索賠數額太大而無力承擔或企業本身就不正規的弊病。此外，受害者舉證困難的問題也常常使得維權之路難于蜀道。而第二種途徑，必然將導致政府的財政負擔增加，分享掉納稅人原應用于市政建設的貢獻。正是因為上述兩種方法所存在的漏缺及問題，第三種更為理想的解決方法開始進入人們的視野——由資產較為雄厚的第三方保險人通過理賠的方式為事故受害者提供相應賠償。

（一）食責險之定義

無論是國內或是國外，對“食品安全”這一概念的理解都經歷了一個漫長而漸進的衍變過程。先后融入了食品安全保質期、食品倉儲條件、導致食品事故是由于過失還是故意等與時俱進的參考因素。

食品安全責任保險作為產品責任保險的一種，是指因被保險人生產或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產損失，依法應由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內予以賠償的一種保險[2]。

（二）食責險之優勢

從政府角度而言，食責險具有減輕政府應對緊急食品安全事故的負擔的優勢。通常而言，國家地方各級人民政府的相關部門在多年來，一直承擔著食品事故受害者的救濟、安頓、補償以及污染物的收集、清理、處理等事項[2]。可見，由于制度的不盡完善，政府機構在食品事故領域一直以來都承受著巨大的經濟壓力。資金雄厚的大型保險公司介入，可以為受害者進行最快的賠償金支付，既減輕了政府財政及人力的壓力，又有利于事故后期的社會局勢穩定。

從食品生產者角度而言，食責險為生產者的利益起到了高效的保障。對于食品生產者來說，想要在出售的商品中徹底地消除掉食品安全事故可能帶來的風險，整個過程必須運用多種高昂的技術與設備，其中的成本必將是昂貴的。而這些巨大的成本通常又被生產者在銷售時轉嫁給了基礎消費者，雖然會有些觀念先進且有實力的消費者甘愿為更加安全的食物買單，但對于社會上更加多數消費者而言，這樣的成本轉嫁是不能接受的。而此時食品安全責任保險的出現，正適時地為食品生產者們提供了一條緩解的途徑。

從消費者角度而言，食責險有利于其權利的保障。隨著我國訴訟法的發展，共同訴訟或代表人訴訟等方式在食品訴訟領域屢不鮮，但是在本質上，沒有專業知識的消費者仍是無法徹底改變消費者的弱勢地位的，追索賠款困難的局面仍是食品事故領域的常態。責任保險機制的采用，由保險公司介入負責償付相應賠款，避免了消費者因企業破產等原因而無錢可拿，在最優程度上減少了消費者的訴訟成本。

三、加大以法制手段推進食品安全責任保險的必要性及措施

（一）加大以法制手段推進食責險的必要性

目前而言，根據《中華人民共和國食品安全法》的相關規定，國務院于2010年決定設立國務院食品安全委員會，內設15個部門，主要職責是：分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作。但若是僅僅依靠我國現有的食品行政安全體系及零散的法律及行政法規，食品市場后續發展的安全保障是明顯不足的。加強國內立法政策對風險責任的規制與系統完善，尤其在傳統民商事侵權法領域，應該加強立法者們對“食品責任風險”這一新興概念的重視程度，開啟我國食品責任保險飛速發展的腳步。縱觀國際領域，各種種類的專項產品責任法規在瑞士、德國、比利時等責任保險發展步伐較為先進的歐洲國家早已屢見不鮮；而以民商事法律詳盡完善著稱的美國，不僅有基礎性的責任法律，還獨具匠心地通過了《聯邦純凈食品與藥品法》、《聯邦食品標簽法》等單行法，形成了一整套完整的責任法體系[3]。反觀我國的相關立法，2009年6月1日，新《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施，與1995年的舊法相比，新法首次借鑒了發達國家的懲罰性賠償制度，此外，還提出了食品安全標準這一在國內市場從未出現過的新概念，這在一定程度上加大了食品企業所要面臨的索賠風險和法律風險，由此來強迫食品企業必須購買保險來轉移可能造成的損失。但是，可以看到，這樣的法律規制是僵硬的，一旦食品企業找到比購買食品保鮮更優的避免風險方案，懲罰性賠償制度則將再次成為擺設。

（二）以法制手段推進食品安全責任保險的一些建議

首先，以法制手段讓生產經營者們意識到食品安全責任保險能夠為他們帶來轉移規避應擔食品事故責任風險的益處。重要的是，必須要有相應的有強制力的法律法規存在以規范市場上所有的相關食品責任保險，明確生產銷售者的權利義務，規范相關過程中的操作流程。顯然，近年來陸續頒布的《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛生法》三部法律法規的相關產品責任規定在歸責原則方面是明顯不夠完善的，更從未明確規定對食品生產銷售者適用的嚴格責任原則。有了嚴格的歸責原則，杜絕了生產商與銷售者的僥幸心理，誘使他們直面食品安全責任保險的存在。

第二，食品生產企業信用等級考核及公開制度的引入。不同于媒體對不合格食品生產企業的曝光，這里的“食品生產企業信用等級”，源自大陸法系中行政法學對社會管理的手段，既政府相關職能部門通過采用定時公告、系統記錄、檔案保存、政府獎懲信息公開等方式按年、按季度、按月將食品生產企業的原貌展現在大眾面前，讓食品企業畏之、敬之、從而遵之。可以說是食品安全領域的“揭開公司的面紗”。

第三，不同于國內多個部門分段式的監管手段，港澳臺特區的行政機關更偏愛采用一個監管部門全權主管監督，其他部門分包管理的手段，分包的部分包括了從食物生產到營銷的整個鏈條，這也為我國食品行政監管工作提供了一個很好的參考。

第四，以法制的手段呵護食品保險業各類險種的發展與成長。必須要注意的是，保險法律關系錯綜復雜，相應的法律規范必須精細、周全、科學，以確保雙方當事人權利義務的動態平衡。引用一句保險法名言——如禁止抗辯規則的缺位，可能使締約時的告知瑕疵成為一柄“達摩克利斯之劍”，高懸于投保人之上；而無區別地全面導入禁止抗辯規則，又可能為逆向選擇、道德風險的保險欺詐行為敞開方便之門，足見任何保險合同規則都必須仔細權衡、反復考量，避免以偏概全[4]。只有相關法律法規涉入食品保險領域，對適宜食品生產者和消費者們的保險品種及合同保駕護航，食品安全責任保險業才能安全運行。

四、舌尖上的寄望

千百年來，中國人一直秉持著以酸甜苦辣咸五味為基礎的食品飲食文化，俗話說，才下舌尖，又上心頭。五味讓中國人在體會我們各自的況味時，找到了一種特殊的表達語境。在中國人的廚房里，某種單一地味道很難獨自呈現，正如現今的食品安全問題，很難光靠工商部門正面打擊監督就能治愈，五味最佳的存在方式，是調和以及平衡，就像推進食品安全責任險的方法一樣，重在剛柔并濟地運用好法制手段加以調和。這不單是中國歷代廚師不斷尋求的完美狀態，也是政府多年來在食品安全責任領域所追求的圓滿方案，更是我們中國人在為人處事，甚至是治國經世上所追求的理想境界。

參考文獻：

[1]劉銳，蔣兆強，胡世洪，何坤霖.推進食品安全責任保險的必要性及其影響因素分析[J].現代預防醫學，2010，（7）：1255.

[2]段勝.構建我國食品安全強制責任保險之我見[J].上海保險，2009，（1）：54.

[3]舒適.國外保障品安全的五大招數[J].安全與健康，2011，（17）：67.

[4]方樂華.保險與保險法[M].北京：北京大學出版社，2009：3.

（責任編輯：石 銀）