當前職務犯罪致罪因素探析

摘 要：職務犯罪是腐敗現象極端的表現形式。職務犯罪的成因復雜，既有權力過于集中、權力缺乏有效的監督和制約、公民權利伸張不足、監督出現真空和盲區、對職務犯罪查處不嚴打擊不力等體制弊端；又有傳統貪瀆文化的影響、廉潔文化的缺失與脆弱、思想政治教育效果不突出等思想原因；還有犯罪人價值觀念的錯位等個體原因以及分配制度的缺陷、收入差距的拉大等經濟因素。

關鍵詞：職務犯罪；致罪因素；探析

中圖分類號：F920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0119-03

腐敗現象極端的表現形式就是職務犯罪。近年來，職務犯罪日益突出、危害巨大，嚴重損害了政府機關的公正、廉潔、高效的形象，給國民經濟造成巨大損失。隨著改革開放的不斷深入和社會生活的發展變化，職務犯罪的形式、特點、規律也在不斷變化。我們必須針對新形勢下職務犯罪出現的新特點、新動向，加強調查與研究，積極探索開展職務犯罪預防工作的有效途徑，逐步建立起有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。本文就職務犯罪的原因作嘗試性的探討，以期對預防和懲治職務犯罪有所裨益。

一、體制弊端

（一）權力過于集中。我國現行政治體制中的權力配置存在著嚴重弊端。早在1980年8月8日，鄧小平在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領導制度的改革》這篇關于政治體制改革的著名報告中，就深刻地剖析了權力過分集中的弊端。鄧小平指出，權力過分集中的現象，就是“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。……權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然要造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活，集體領導、民主集中制、個人分工負責等等”。“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附。”高度集權使一些人大權在握，權力不受制約，過大的權力膨脹了個人意志，一些人唯我獨尊，自我中心，違法亂紀，貪污受賄，滑入腐敗的深坑而不可自拔。所以，腐敗的根本原因是體制，是制度性腐敗。高度集權也加大了掌權人的自由裁量權，他們犯了錯誤也無法糾正，即使糾正，也使得糾正錯誤的代價大大提高，弄得不好，打擊報復，接踵而來。實踐中，不少腐敗案件，群眾發現了，也不敢舉報，即使舉報了，集權體制也很容易為他們提供排除障礙的力量，以至于老百姓怨聲載道的人，仍然被提拔重用，邊腐邊升，直到越陷越深，不可收拾，給國家人民造成極大的損害，才有被徹查追究的可能。

（二）權力缺乏有效的監督和制約。英國歷史學家艾克頓曾指出：“權力導致腐敗。絕對的權力導致絕對的腐敗。”權力不受制約，必然被濫用，這是一個千古不變的鐵律。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說阿過：“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。高度集權政治很容易使公共權力變成個人權力，個人權力在失控和約束不力的情況下，個人意志就會輕而易舉進入權力過程，形成隨意放任狀態，恣意妄為。由于權力具有排他性、擴張性等特點，權力不受制約和監督，或缺乏有效的監督制約。手握大權的人就會把個人的自私本能、趨利避害本能和掌握的權力結合起來，無限擴展自己手中的權力，使得制度和權力行為規范流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，也使得各級權力監督機構的監督權和被監督權日益失衡，監督作用大受限制。實踐表明，權力越大，這種影響作用愈以突出，權力越應該受到監督和約束。但現實的情況恰恰相反，權力越大，地位越高，受到的監督制約越少，所以，僅有監督是不夠的，監督必須有制約的力量，能管著權力，把權力裝在有限制的籠子里，使運用權力者要想突破這個籠子，進行腐敗的成本，必須十倍、上百倍地大于他的收益，才能遏制其腐敗的欲望。

（三）公民權利伸張不足。公共權力來源于公民的權利，公民權利對公共權力有著天然的監督制約權。憲法也規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，各級人民代表大會是國家的權力機關。在具體生活中，公共權力為實現公眾的權利服務，為保證公共權力行使的正當合理，必須建立健全權利對權力的監控機制，防止權力侵犯和踐踏人民的權利和利益。但在現實中，這樣的機制并不健全，人民的權利伸張不足，人民代表大會的權力被虛化、弱化，難以起到權力的杠桿和監督作用；人民代表不是由人民直接選舉產生，而是由領導內定產生，代表人民利益的程度非常有限；權利對權力的監督制約缺乏有效的實現手段；公民的權利行為，參與性、組織性差；制度保障不夠，現有法律規定的公民權利難以實現，公民對公職人員的選拔任用，業績評估，考核考察，權力違法的揭露，仍處于失語狀態；輿論監督對權力違法的監督遠未達到高壓態勢，群眾對貪官的抨擊很難轉化為組織行為。這就使得某些思想不端正而手握重權的人，肆無忌憚，無所顧忌，職務犯罪在所難免。權力的運行離開人民群眾的監控，濫用權力是必然的結果。

（四）監督出現真空和盲區。在現實生活中，往往弱化了對一把手的監督，其結果導致上級監督太少、同級監督不好、下級監督不了，結果一把手大權獨攬，發生權錢交易的腐敗行為就在所難免了。

黨內監督流于形式。黨內監督是中國共產黨各級組織和廣大黨員依據黨章和國家法律，對黨員和黨員干部，特別是各級領導干部的公務活動進行的監督。黨內監督關系必須具有對等性，才能實現有效監督。

法律監督、專門監督缺乏實效。我國已建立各級人大、政協、紀檢、檢察、政府的監察審計等多層次監督體系，從形式上看，設置的權力監督機構是健全的，但是監督的效果還未達預期的目標。特別是對財政預算、行政審批、重大事項等的監督是缺乏實效的，不論是事前監督、事中監督，還是事后監督都顯得乏力。

社會監督鞭長莫及。由于政務不公開不透明，人民群眾、社會各界人士和廣大黨員對決策事項不了解，對決策過程也是無法知曉，知情權、發言權不暢通且無保障；新聞監督要開展深度的新聞調查和批評報道的權利尚未得到充分保證。社會監督的作用發揮不夠，鞭長莫及，望洋興嘆。

監督者受監督的機制不完善。各類監督機關之間沒有設立相互制約和監督職能，甚至行使監督職能的領導干部也時有發生職務犯罪現象，類似案例已屢見不鮮。

（五）對職務犯罪查處不嚴，打擊不力。由于權力因素的干擾，查處及刑罰力度不夠，對職務犯罪查辦的多，起訴的少，審判的更少；查辦的小案多，大案、要案少；打“蒼蠅”的多，打“老虎”的少；判緩刑的多，判實刑的少，判重刑的更少。有些案件的辦案結果與社會民眾的期望形成較大反差，不能始終形成高壓態勢。法律正義得不到伸張，刑罰的懲罰功能大大降低，犯罪成本降低，犯罪者有恃無恐，趨之若鶩。據專家研究發現，在我國受黨紀、政紀處分的黨員干部中，腐敗罪行實際受到查處被判刑的大約在3%～6%之間。

二、思想因素

（一）傳統貪瀆文化的影響。我國幾千年的歷史長河中，一直是高度集權的專制國家，皇帝家天下私天下，官本位特權思想極其盛行，以官為本，以官為尊，以官為榮。貪瀆文化流行，“千里去做官，為的吃和穿”，“當官不發財，請我也不來”，就是真實寫照。學者王亞南曾說過，中國的二十四史就是一部貪污史。縱觀歷史，歷朝歷代貪官污吏數不勝數。這種貪瀆文化，由于我們建國后沒有一個系統的反封建階段，而完善地保留下來。隨著社會的發展，進而形成系統的腐敗文化。這種腐敗文化，實際上是基于腐敗現象之上而形成的一套關于腐敗的觀念、心理、態度、規則等。其突出表現是，拜金主義、享樂主義流行。這種腐敗文化同西方的腐朽文化結合，加劇了腐敗文化的肆虐。腐敗文化，浸淫人們思想，摧殘人們意志，腐蝕國家機器，導致傳統優秀文化漸漸被遺忘，民族優秀品格失落，馬列主義、共產主義信仰缺失，黨風、政風、民風每況愈下。受此環境影響，黨員干部的思想觀念也不同程度地受到腐蝕和影響。

（二）廉潔文化的缺失與脆弱。新中國成立以來，我們國家雖然在思想文化教育方面作出了很大努力，成就斐然，但在目前仍未形成強勢的廉潔文化。沒有與腐敗文化抗衡的廉潔文化，腐敗文化便得以盛行，形成文化優勢。雖然，一些有識之士也極力呼吁打造廉潔文化。出現了一批反映廉潔的小說、電影、電視劇目，但總體上沒有形成強勢的廉潔文化。廉潔文化的缺失與脆弱，助長了人們的腐敗心理。

（三）思想政治教育效果不突出。重視對黨員干部的思想政治教育，是中國共產黨人的優良傳統和重要法寶，是中國共產黨克敵制勝的武器，但是在當前的環境中，思想教育的作用顯得蒼白無力。社會是個大課堂，環境太惡劣，好人有時也會變壞。腐敗如臭豆腐，聞起來臭，吃起來香。人們對腐敗默許、容忍、助長甚至參與，從見怪不怪到習以為常。腐敗已滲透到社會的諸多方面，個別地方和部門，不送禮不能晉升，不送禮辦不成事，成為官場和社會的“潛規則”；雖然黨校、行政學院和其他干部教育培訓機構數量眾多，雖然報刊媒體上警示教育文章連篇累牘，但是比起客觀環境物質性因素的直接作用和影響來說，主觀的、精神方面的思想教育，起到的實質性作用非常有限。

三、個人因素

職務犯罪的產生既有社會外界環境和因素的影響，也同行為人的主觀認識和心態有關。為什么處在大體相同的社會環境中，有的人能恪守節操，有的人卻變節沉淪？正是由于犯罪人個體的原因造成的。

（一）行為人價值觀念的錯位。首先源于人的自私本性。人性善惡，中西各有不同說法。中國人主張人生之初性本善，西方人認為人之初性本惡，有原罪。而實際是人生之初性本私，自私是一種本能。因私而生貪，故人性是貪婪的。這種本能在小孩身上有明顯的體現，隨著孩童的成長，這種本能逐漸被理性掩飾了，但這種理性又是有限的，人不能時刻都保持這種理性，受到外界影響，一旦這些影響超過自己的理性，人們就會表現自己的貪婪本性，如馬克思所說的資本家的本性，為了利潤可以冒絞首的危險，腐敗分子也是如此，貪婪的本性使其可以藐視一切法律，敢冒一切風險。其次是源于腐敗分子的生理、心理需求的不合理膨脹。人天生是有各種需求的。我國古代哲人把人的各種需求概括為利和名，有人又提煉出一種更高層次的需求：實現自我價值的需要。美國心理學家馬斯洛把人的需要按照強弱和先后次序分為五個層次：生理需要，安全需要，歸屬和愛的需要，尊重的需要，認知、審美和自我實現的需要。并且指出：人是一種不斷需求的動物，人幾乎總是在希望什么，人的需要具有無止境性。在一定的條件下，人的需要結構的不合理膨脹，形成強烈的優勢欲望，使個體處于緊張的不平衡狀態，激發個體通過一定的行為方式滿足需要，以消除心理緊張狀態，恢復心理平衡。人們在實現自己的各種需求的過程中，往往具有機會主義傾向。一有機會，就會放縱自我，當自己的需求與他人的需求和社會公共利益發生沖突時，如果這種需求在合理合法的范圍內，就不會發生腐敗犯罪；但當這種需求欲望過分膨脹，超出了法理的界線，腐敗就會發生，現代社會，充滿了各種誘惑，使人們的需求日益多樣，而經濟轉軌，社會轉型，社會約束機制失效，新的機制又不健全，腐敗機會多多，腐敗就成了正常的事。這一分析昭示我們，面對腐敗的多發，高發，我們必須加大監控力度，堵塞一切可以引發腐敗的機會，才能遏止職務腐敗多發高發的勢頭。其三，我們應當承認，人的素質品格是有高下優劣的。同樣的機會，不同的人也會產生不同的后果。素質高，品行端的人會面對誘惑，面對機會無動于衷，拒腐蝕永不沾，而一些素質低劣，品格殘缺的人，通過正當和合法的手段無法滿足自己膨脹甚至扭曲的欲望時，采取違法的手段來刻意追求，就會發生違法案件；如果采取犯罪的手段實現自己的需求，就走向了犯罪。

（二）個人經歷對犯罪心理的深刻影響。每個人的經歷都是一本最有效的教科書。人在成長的過程中要受到各種因素的影響，近朱者赤，近墨者黑。當耳聞目睹太多腐敗現象，當看到某些人因不擇手段甚至違法行賄而升官發財，當看到某些人因不違法行賄而不能晉升，當這正反兩方面的事情都要親自面對時，對一個人原本正統的觀念就會產生顛覆性的影響，價值觀就會發生扭曲。當正直本分被稱作“傻瓜”，當圓滑事故被稱作“精明”，當違法犯罪后升官發財被看作“能人”，社會價值標準背離核心價值觀，腐敗官場“潛規則”就由此產生。由于上述體制弊端和漏洞，當犯罪可能比從事其他可供選擇的合法行為帶來更大的利益，而只須付出較小的代價時，某些人就會選擇犯罪。除了以上客觀方面的原因外，不正常乃至畸形的心理狀態無疑是驅使他們墮落的“助推器”。公職人員職務犯罪的心理，在不同的階段有不同的心理活動。其犯罪心理軌跡在很大程度上是由其自身的社會經歷和個性特點所決定。歸納起來，公職人員實施職務犯罪的心理主要有十種：一是“見錢眼開”的貪婪心理；二是蒙混過關的僥幸心理；三是難以自控的矛盾心理；四是深感吃虧的補償心理；五是貪圖享樂的虛榮心理；六是“按勞取酬”的交易心理；七是有恃無恐的攀比心理；八是孤注一擲的賭徒心理；九是撈了就跑的投機心理；十是權力“過期作廢”的危機心理。

四、經濟因素

（一）分配制度的缺陷。隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國在分配制度方面進行了重大改革，實行以按勞分配為主體其他多種分配方式為補充的分配制度，社會分配呈現多元化的趨勢。在這個過程中，長期存在著分配不公，這也是我國社會當前存在的一個嚴重的問題。有的人不付出任何勞動或付出很少勞動就可以一夜之間成為腰纏萬貫的富翁，而有的公職人員的工資收入卻幾乎與這些人不成比例，這種生活條件的差距極易使公職人員產生內心的一種不平衡感，進而促成了一種攀比的心理行為。當他們不能通過自己的工資收入來滿足這種攀比心理的時候，必然會出賣手中的權力，通過出賣權力來獲得他人已有的現代化生活設施。這種出賣權力的行為表現則是出賣國家法律、貪贓枉法、私放罪犯、出賣國家機密等行為。貪污、受賄、行賄、挪用等職務犯罪便由此而生。而權力一旦成為交換或掠奪的手段，就必然會形成腐敗，權力的腐敗又繼續制造著分配不公，刺激不正當競爭，如此惡性循環，誘發了層出不窮的職務犯罪活動。

（二）收入差距的拉大。由于多年來機構改革及精簡不成功，機構臃腫，公務員隊伍龐大，國家財政成了吃飯財政，財力物力有限，決定了公務員的工資及其他待遇普遍不高。隨著改革開放的深入，以及多種分配方式并存，不同社會成員之間、不同地區、不同行業、不同階層之間的經濟收入差距越來越大。據有關部門統計，收入最高與最低的行業之間收入比是11比1，有年薪上千萬元的國企高管，也有月工資千元以下的公務員。一些個體、私營企業和承包經營者迅速富裕起來，還有一些走私等經濟違法犯罪者暴富，強烈刺激原來有經濟優勢、社會地位較高的部分國家工作人員。那些地處“老、少、邊、窮”的地區，經濟發展比較落后，與經濟發達地區相比，經濟收入差距很大，同一職務、同一級別報酬卻不同，使一些公職人員的心理更加不平衡，更加脆弱，為了平衡心理，少數人便產生“用我的權換你的錢”的心理，一旦有適當的條件、機會，便會產生貪污受賄等犯罪。

總之，職務犯罪成因復雜，應當引起各級黨委和政府的高度重視，采取切實有效的措施，建立起預防職務犯罪的有效機制。

（責任編輯：陳雅莉）