西部民族地區社會工作職業化探討

摘 要：我國西部民族地區落后的現狀客觀上向社會工作提出了專業化、職業化發展的迫切要求。考慮到民族地區的特殊性和實際情況，從政府角色轉變、NGO的發展以及專業社會工作教育三方面對西部民族地區社會工作職業化的發展策略進行了探討。

關鍵詞：社會工作；職業化；西部民族地區

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0089-02

我國自1987年北京大學社會學系建立社會工作與管理專業以來，社會工作理論研究和專業教育得到極大發展，職業化進程也逐步加快。在政府的支持和倡導下，從2003年開始，上海、北京、福建、重慶、廣州等城市在社會工作職業化制度建設方面進行了試點。2006年的7月20日，民政部和人事部正式發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，明確提出要引入社會工作專業制度、聘用專業社會工作者、提供規范優質社會服務的要求。隨著專業的社會工作服務機構在沿海發達地區逐步推廣，社會成員對社會工作的認知度也逐漸提高。與沿海地區的蓬勃發展相比，西部地區的社會工作發展普遍滯后。而我國中西部地區在解決農村貧困、民族關系、地區發展等問題上需要大量社會工作專業人才，但服務機構和人才的缺乏，政府在推動社會工作職業化過程中動力不足使得少數民族社會工作基本處于空白階段。迫切的需求和專業發展的滯后客觀上要求西部民族地區要將社會工作的發展納入到政策框架內，積極推動社會工作職業化進程。

一、社會工作職業化的概念

職業化的社會工作在西方已有100多年的歷史，目前，西方國家社會工作職業化發展已經相當成熟。而我國自20世紀80年代中期才引入社會工作，經過初步發展，專業社會工作者正在解決社會問題、維持社會穩定上發揮著重要的作用。

根據尹保華的論述，社會工作職業化是指在滿足人類特定需要基礎上的社會工作活動被社會認定為是一種專門的職業領域并獲得專業化發展的過程。首先，作為職業化的社會工作能夠滿足人類特定需要并不斷得到社會的認可。王思斌教授認為，當今討論的社會工作職業化所要解決的問題，就是改革開放以來中國社會工作的合法化或社會認可問題；其次，職業化是指社會工作能夠通過相關職業人群，發揮其專業功能、達成其專業目標、實現其專業理念和價值的過程；再次，在職業化過程中，社會工作職業群體的利益逐漸被確認并獲得市場保護；最后，職業化進程是與社會工作的專業化發展相輔相成的[1]。

二、西部民族地區發展社會工作的必要性和重要意義

社會工作的職業化發展涉及社會工作的本土化問題。我國是統一的多民族國家，社會工作在中國的本土化發展中，將會遇到來自不同民族和文化的服務對象，制度性差異和文化的異質性是需要專業社會工作者注意的重要的方面。這就需要我們立足于多元民族文化的視角去發展民族社會工作。

我國少數民族人口大多集中在西部農村地區，無論從資源的占有、利益的再分配方面，還是從交通運輸、基礎設施、生活水平等方面來看，西部少數民族都是弱勢群體，需要得到更多的關注和支持。社會工作者參與民族地區的扶貧與地區發展中，以專業方法和價值理念的實踐，能夠幫助少數民族人口發掘自身的潛力，提升自尊自信，增強他們參與社會生活的能力；同時通過踐行社會公平正義的價值理念，促進不公正制度的改變，使貧困的民族地區分享到社會發展的成果，這對于社會穩定與和諧有積極意義。

三、西部民族地區社會工作職業化的發展策略

西部民族地區在發展社會工作過程中，除了要堅持一般意義上社會工作的價值理念和方法外，還應該考慮到民族地區的經濟發展和民族習慣等方面的特殊性，充分利用優勢、盡量規避不足，探索出積極有效的社會工作的職業化發展策略。

（一）轉變政府角色

在推動“小政府、大社會”的體制改革過程中，政府需要轉變思想觀念，改變大包大攬做法，由過去直接提供社會服務轉變為主要通過非政府組織間接提供。將一些原來由政府完成的社會服務功能讓渡給社會工作機構，而政府的主要職責是對社會工作機構進行政策引導、服務以及規范管理。

考察發達地區的經驗，政府主導成為社會工作發展的主要模式。一般是由政府設崗，購買服務，再由民間組織運作實施。目前，沿海地區社會工作機構已經涉及青少年、婦女、老人、醫務、禁毒等領域。從實際效果來看，這種政府主導的發展模式對于初期社會工作職業化的發展有很大推動作用，但政府對民間組織的干預性較大，服務領域限制仍然較多，政府現行人事和行政管理體制改革滯后也壓縮了社會工作者發揮作用的空間[2]。

就西部地區而言，由于地區經濟發展落后，財政力量有限，即便是由政府主導推動職業社會工作的發展，在項目撥款以及工作待遇方面也遠遠不及東部發達地區，這都不利于培養和留住社會工作人才。在這種情況下，一方面政府購買的服務需要側重于有迫切需求的地區和服務領域；另一方面，西部地區尤其需要將民間力量引入到民族社會工作中，支持民間慈善機構以及專業社會工作機構的發展，積極引導其開展民族社會工作，開放服務領域，減少行政管理限制，為其提供較為寬松的政策環境。

（二）重視NGO在社會工作職業化發展中的作用

非政府組織（non—governmentorganization，以下簡稱“NGO”）與政府制度外的公民社會聯系密切，承接著政府機構改革轉變出來的部分職能，成為建立精簡高效政府機構的有效補充，到2006年底，我國登記注冊的非政府組織已達26萬個[3]。西部作為扶貧工作重點關注的地區，在政府扶貧工作之外，NGO在扶貧項目的開發和實施中起到了重要的作用。

從NGO與社會工作專業發展的關系來看，民間社會服務機構在發展背景、功能定位上與社會工作相契合，也對社會工作專業的價值觀理念和方法有較高的認同度，因此大多數民間組織十分歡迎社會工作畢業生到機構中去發展。另外，我國有200多所院校開辦有社會工作專業，每年培養學生過萬人，民間機構也成為容納社會工作學生的就業的主要渠道。因此，支持NGO的發展不僅有助于政府解決行政力量難以全面觸及的社會問題，也有助于推動社會工作專業化和職業化的發展[4]。

目前，在我國NGO的發展仍受到各方面的限制，也造成社會工作者難以在NGO中發揮專業作用。因此，在推動“小政府、大社會”的過程中，政府應放寬NGO的準入制度，建立起一種良性的合作與監管機制，給予民間組織更多的成長空間，推動其健康發展。

四、積極發展社會工作專業教育

社會工作教育是進行職業化發展的前提，目前我國東部發達地區專業教育發展勢頭良好，高校與專業服務機構已經形成聯結。服務機構既為學生提供實習基地，也為畢業生從事專業社會工作服務提供了就業機會。另外，具有高校背景的社會工作服務機構的大量出現有效避免了機構專業人才不足的問題，強大的師資力量也使其在開展人員培訓、繼續教育、交流研討方面具備更大的優勢[5]。

相較于東部地區的優勢和資源，西部民族地區專業師資力量缺乏，實習機構和實習基地較少。學生缺乏專業實習機會、就業機會少都使得西部地區學生對本專業的發展前景感到擔憂和失望，畢業后往往另謀他就，造成了社會工作專業人才的流失。另外，由于語言與生活習慣的差異，一些有意從事社會工作的學生也常常避免到民族地區工作。

鑒于以上困境，發展西部少數民族社會工作教育可以從以下幾個方面進行嘗試。

第一，加強專業師資建設。西部地區社會工作專業教師少，很多教師不具備社會工作專業背景。對此，一方面要積極引進社會工作專業人才，從事專業教育工作。另一方面可以由政府推動和支持，由高校組織推薦教師到東部地區接受專業課程培訓，加強社會工作專業知識的學習。

第二，積極開拓實習基地。在這方面，西部地區大量的NGO組織將成為社會工作學生實習的有利條件。通過與NGO組織簽訂實習協議，建設社會工作專業實習基地，為學生實習提供平臺。此外，西部高校可嘗試成立社會工作服務機構，實務與研究并重，推動社會工作理論與方法在民族地區的本土化發展。

第三，培養少數民族的社會工作人才。政府在少數民族地區開展社會工作職業教育，對有意從事西部民族社會工作的學生進行定向培養。同時開放服務領域，設置職業崗位，為社會工作專業人才提供就業機會。

第四，調整課程設置。從事民族社會工作的人員，除了具有專業社會工作者的理念和方法外，還需要了解不同民族的風俗習慣，秉承多元文化的價值觀。因此，西部高校可開設民族學相關課程，形成富有民族特色的專業培養模式。

參考文獻：

[1]尹保華.社會工作職業化概念解讀[J].社會工作，2008，（4）.

[2]李林鳳.多元文化下的民族社會工作[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2009，（2）.

[3]何群.我國非政府組織發展研究[J].現代商貿工業，2010，（9）.

[4]行紅芳.社會工作職業化進程中的矛盾與社會工作教育的回應[J].社會工作，2010，（6）.

[5]蘇巧平.高校專業背景之社工服務機構運作策略——以廣州市北斗星社會工作服務中心為例[J].中國社會工作，2010，（3）.