投資社會資本：創新群眾工作的現實路徑

摘 要：社會資本的三個要素是關系網絡、規范與信任。從這三個要素分析群眾工作，可以看出開展與做好群眾工作，黨群緊密聯系的關系網絡是基礎，互動互惠規范是關鍵，黨群信任則是前提和基礎。創新群眾工作的路徑就在于對關系網絡、規范、信任三種類型社會資本的不斷投資與積累。

關鍵詞：社會資本；群眾工作；路徑

中圖分類號：F035 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0077-02

一、社會資本的概念

社會資本已經成為政治學、社會學、經濟學等多學科廣泛使用的分析工具。國內外的學者對社會資本的概念進行了不同的闡釋。布迪厄最早系統研究社會資本的概念。他從資源的角度理解社會資本，認為社會資本是“實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久網絡有關，而這些關系或多或少是制度化的”[1]。詹姆斯·科爾曼認為“社會資本是由構成社會結構的各個要素所組成的；它們為結構內部的個人行動提供便利······社會資本存在于人際關系的結構中，既不依附于獨立的個體，也不存在于物質生產過程之中”[2]。同時，他認為社會資本的表現為義務與期望、信息網絡、規范和有效懲罰、權威關系，并指出社會資本需要不斷地增加，否則將隨著時間的推移而消失。普特南把對社會資本的理解引入政治學領域，指出社會資本是指社會組織的特征、諸如信任、規范以及網絡，他們能夠通過促進合作行為來提高社會效率。這一定義得到了學者的廣泛使用和認同。楊雪冬則認為，“社會資本是處于一個共同體之內的個人、組織（廣義上的）通過與內部、外部的對象長期交往、合作互利形成的一系列認同關系，以及在這些關系背后沉淀下來的歷史傳統、價值觀念、信仰和行為范式。實際上在很大程度上是利益結構共同體的代名詞，社會資本不僅僅表現為個人、組織間相互聯系的廣度，而且體現為這些聯系的穩定性和擴展度”[3]。這一定義就不僅僅指出社會資本的外在表現形式，更指出維系關系網絡發展的價值規范。

綜上，社會資本就是共同體內部個人與個人、個人與組織、組織與組織之間經過相互聯系形成的關系網絡，以及維系關系網絡存在與發展的互動規則、互惠規范、信任、信仰、價值觀念等。社會資本具有公共物品的性質，參與其中的任何人和組織都可以獲得好處。關系網絡、規范與信任基本構成要素。

社會資本多寡意味著資源享有和運用的能力的強弱。對政黨而言，社會資本的積累的過程，同時是社會資源運用和積聚的過程。社會資本積累的越多，其組織和動員群眾的能力越強。

二、群眾工作與社會資本的關聯

任何政黨組織的發展壯大，都需要從與社會的緊密聯系中獲得持續的支持和活力源泉。從社會資本三個要素來分析黨的群眾工作，可以看出兩者的相通之處。

（一）關系網絡是開展群眾工作的基礎

關系網絡作為社會資本的外在表現形式，是指社會行動者之間相互聯結起來的各種社會關系的網狀結構。關系網絡中的行動者可以通過直接或者間接的聯系獲得更多的資源，因此，關系網絡提供了將資源轉化為資本的一條途徑。中國共產黨把密切聯系群眾作為黨的作風建設的重要內容，并把密切與群眾的聯系上升到關系黨的生命的高度，指出能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。在革命年代，中國共產黨充分發揮了其動員和組織作用，改造舊式幫會、行會組織，發展工人、農民各自的組織，建立廣泛的政治聯盟，從而形成了擁護黨領導的各階層、各階級聯合的社會關系網絡。“政黨對社會資本的利用包含兩個方面的含義：一是政黨與民眾之間的聯系，這種聯系往往是政黨與民間組織以及民眾個體的關系來實現的，另一個則是鼓勵民眾之間的交流，形成龐大的橫向網絡關系，提升社會自治能力”[4]。隨著市場經濟的發展，社會進入了一個重新組織的時代，需要黨繼續發揮其組織和動員的作用，構建社會成員廣泛參與的關系網絡。

（二）規范是做好群眾工作的關鍵

規范是人們生活中的行為準則，調節著人與人之間的關系，包括正式規范和非正式規范。正式規范以法律、規章制度作為表現形式。非正式規范是以道德、風俗習慣等作為表現形式。普特南特別重視互惠規范的重要性。普遍的互惠（這種互惠在特定時間里是無報酬的和不均衡的，自己為對方做出某事后，相信未來對方為自己做件別的事情的一種期望）是一種具有高度生產性的社會資本，它與社會交換網絡相關，不斷重復的交換，激勵著普遍互惠規范的發展。黨組織要獲得群眾力量的支持，就必須開展為民服務的工作，考慮能為群眾帶來哪些好處，帶來多少實惠，這種實惠不僅僅表現為物質形式，還可以表現為精神形式。遵從黨群互惠規范，是要把群眾看作主體，而不是被動的接受者。同時是要群眾交往的規范納入到群眾工作方法中，又要根據新時代對社會規范的要求，在黨群聯系的關系網絡中，引導新的社會規范的發展。

（三）信任是落實群眾工作的前提與核心

信任是對他人、組織或系統所持有的信心或者依賴。在黨群信任中，信任是群眾對黨組織所持有的支持和擁護，是黨群雙方共同給予的行為。“相信群眾、依靠群眾”是黨長期革命和建設的經驗總結，其價值在于表明黨要獲得群眾信任，必須要對群眾信任，這種信任包括對群眾智慧、能力的信任，對群眾自我發展、自我組織的信任。信任產生于關系網絡和互惠交往中。隨著社會利益的不斷分化，黨群之間的利益因素越來越突出的背景下，黨組織更要珍惜群眾對黨的信仰與忠誠，維護廣大人民群眾的利益。站在群眾的立場上，真正代表群眾的利益并且幫助群眾實現這些利益，則是黨組織能夠獲得群眾信任的根本途徑。信任能夠產生信任，一旦形成初次的黨群信任，不斷的投資，將進一步增加信任的深度和廣度。

三、創新群眾工作的路徑

關系網絡、規范以及信任可產生合作，對三者的投資和積累，可實現三者相互作用，不斷增大關系網絡的廣度，催生新的交往規范，實現信任的不斷再生。創新群眾工作的路徑就在于對社會資本的不斷投資與積累。

（一）動員和組織黨員廣泛參與，構建黨群緊密聯系的關系網絡

個人可以看作一個點，個人與個人、個人和群體之間可用線來表示，點和線的集合就構成了一個社會關系網絡，處在節點上的每個人掌握的資源都可能會成為其他人掌握的資源，也就是說行動者在社會關系網絡中通過使用直接或間接關系獲取資源。在黨群關系網絡中，黨組織、黨員、群眾個體以及群眾組織作為關系網絡中的任何一個節點都能夠帶來資源。起到聯結黨組織和群眾之間的作用的是黨員。在各類社會組織中，黨員同時作為社會成員參與其中，能把黨內優良的作風帶到組織中，潛移默化影響組織中的其他成員，也能夠把群眾的意見和對黨組織的要求帶到黨內。以黨員為紐帶，可形成黨領導下的公民廣泛參與的社會關系網絡，激發社會活力。這就為社會治理奠定了基礎。為此，黨組織既要會發現既有的社會團體，積極為其發揮作用提供平臺，又要動員和組織黨員廣泛參與其中，鼓勵發展更多有社會價值和意義的團體。

（二）發揮黨組織的先進引領優勢，并主動遵從黨群互動規范

黨群互動規范具有多樣性。面對不同的形勢下以及不同的群體，都要有不同的群眾工作方式和方法。但是其基本的原則還是遵從互惠性。一方面，在黨群互動基礎上，充分尊重群眾的主體地位，尊重群眾的意見，注意把聯系群眾的做法、群眾有序參與的做法上升到規章制度層面，形成正式的規范。另一方面，要推進群眾工作的社會化，遵從群眾交往的規律和習慣才能深入到群眾之中，才有機會和可能在與群眾的交往中，引導和形成新的社會規范。一是引導各類群眾性團體參與社區活動。群眾性團體在促進社區鄰里和諧，促進社區共同體的建設發揮重要作用。例如在當前居家養老的方式中，鄰里性群體組織推動了鄰里團結互助、和睦以及親密友好等鄰里互惠規范的形成與發展。二是引導各類群眾性團體參與社會公益事業。在公益事業的參與中，可形成現代社會發展所需要的志愿、合作、誠信等精神。這種精神可隨著關系網絡的發展而不斷衍生。三是加強宣傳和黨員的示范引領作用。借助于關系網絡，社會中好的事情、不良的事情都能得到傳播，這就需要黨員能夠正確引導群眾的思想，向積極健康的方面發展。

（三）不斷投資和積累社會資本，推動黨群信任

黨組織要獲得群眾信任，一是保持對群眾的信任。黨群關系網絡構建的基礎是對群眾信任。黨組織對群眾信任，才能放手發動群眾。只有黨組織持續不斷地輸送對群眾、對群眾自發團體的信任才能獲取群眾對黨組織的信任。這既符合馬克思主義政黨的群眾觀，也是對黨的群眾觀點的堅持，還是對黨的群眾路線的貫徹。二是不斷發展關系網絡。信任可以從關系網絡和互惠規范中產生。黨群關系網絡的建構本身就蘊涵著黨對群眾的信任，在建構黨群關系網絡和互動互惠過程中，黨群信任可以隨著關系網絡的發展得到不斷衍生。三是增加互動交往的機會和頻率，深入了解群眾，維護群眾利益。互動交往越頻繁，對彼此的了解也越深。黨群互動，有助于切實把握群眾需求，了解群眾的變化，更有助于群眾對黨組織的了解。總之，黨群信任的維系需要黨組織不斷投資和開發新的社會資本，促進關系網絡、互動規范、信任三者之間的循環。

參考文獻：

[1]李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：3.

[2]詹姆斯·S·科爾曼.社會理論的基礎（上）[M].北京：社會科學文獻出版社，2008：302.

[3]楊雪冬.社會資本：對一種新解釋范式的探索[C]//李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發展.北京：社會科學文獻出版社2000：36.

[4]祝靈君.社會資本與政黨領導——一個政黨社會學研究框架的嘗試[M].北京：中央編譯出版社，2010：16.

（責任編輯：石 銀）