費邊主義中的社會福利思想及其對中國的啟示

摘 要：費邊主義是近現代社會流派之一，以蕭伯納、悉尼·韋伯等人為代表的費邊主義者致力于研究各種政治和社會問題，出版書籍，進行公開演講，力圖實現社會改革。其中，費邊主義者關于對社會福利政策的主張，如實行地方公有制、提倡八小時工作制等，對日后英國完善的社會保障制度的建立有著深遠影響。而費邊主義者的一些基本社會福利思想更是對中國構建符合中國國情的社會保障制度有著十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：費邊主義；福利思想；啟示

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0075-02

一、費邊主義的歷史沿革

費邊主義是近現代社會主義流派之一，費邊社產生于19世紀末的英國，最初是為了討論美國學者托馬斯·戴維遜的一些觀點而建立的一個社會主義團體，隨后，在戴維遜返回美國后費邊社便分裂成兩個組織，一個稱作新生活聯誼社，僅存在幾年便逐漸淡出人們的視野，另一個比較注重實際的、戰斗的和政治的組織則發展成為后來的費邊社。Fabian一詞源于公元前203年古羅馬的一位將軍的名字，他在戰斗中計劃周密、打擊敵人、取得勝利，所以費邊社的建立者們希望效仿費邊將軍，等待時機，伺機而發，有效實行社會改革。

費邊社的發起人包括專業人員和高級職員階級中的一批有教養的人士，如高級文官、證券經紀人、新聞記者和一般的資產階級，其中的代表人物有蕭伯納、悉尼·韋伯、悉尼·奧利維爾和格雷厄姆·華萊士。這些發起人也決定了他們建立費邊社的最終目的，即“是要盡可能根據最高的道德標準爭取重建社會”。他們通過出版刊物、發表演說等來宣傳自己的主張，還有就是通過對一些在社會上有影響和決策權的領導人物宣傳自己的主張以實現費邊社的社會主義綱領。在英國1892年的普選中，反對派自由黨的領導人針對愛爾蘭自治問題就證明了費邊社的主張的正確性。

二、費邊主義中的社會福利思想

從1887年通過的費邊社綱領中可以看出，費邊社成員除了十分關注政治問題，也格外重視民生問題，希望把對人本身的關注當作一種社會福祉廣泛推廣開來，惠及全民，他們是福利國家論的早期倡導者。根據費邊社的各種會議文件和其成員所發表的文章和所作的公開演講，將費邊主義的社會福利思想核心進行歸納，即由國家承擔社會福利責任，由社會為消除貧困、維護和提供人民的福利水平支付資金，由專業人員和專門的政府委員會應對各種使人遭受痛苦并尋求幫助的麻煩。

（一）費邊主義的基本社會福利思想

費邊社成立目的之一，在于對社會進行重新改造，具體方法如下。

經濟上，費邊主義主張生產資料共同所有，剩余價值歸社會所有。將土地和資本從階級和個人的占有中解放出來，實現公共所有，人民公平地共享通過各種方式和渠道獲得的利益，以謀取公眾福利，使人們得到最大的幸福。值得一提的是，費邊主義主張實行地方公有化，只將一些重要經濟部門收歸國有，其他則由地方代為管理，并實現分配公平，機會均等。另外，在私有制仍然存在的情況下，蕭伯納提出，由土地和資本產生的“租金”應該用來補充勞動報酬，或者由社會直接接管用于公共福利事業。

政治上，費邊主義認為，國家是為整個社會工作的，國家是全民的代表。費邊主義主張通過公眾輿論、民主選舉實現社會主義，同時，他們還主張通過對地方和企業實行“民主管理”，即由民主選舉出來的社團代表進行管理。

分配原則上，費邊主義最早主張實現國民生活的最低標準，這體現在工資、勞動時間、健康、安全、住房、公共事業等各個方面都要有一個標準。一旦生產資料歸社會所有，社會上的每個人就可以達到“文明生活的最低標準”。并且，隨著公共財富的不斷累積，還要采取相應的措施以改變不同階級和個人之間收入懸殊的重要問題。

在實現社會主義的道路選擇上，費邊主義反對通過社會革命的方式對資本主義進行改造，他們受英國社會學家斯賓塞的社會有機體論影響，認為社會進化在總體上是前進的，但進化過程并不總是直線的，社會有機體的變遷不是革命的，突發的，而應該是平和的，漸進的，因此，他們認為社會主義已經成為當時社會經濟發展的必然趨勢，社會主義的萌芽已經孕育在資本主義制度的骨髓之中，只要通過合理有效的手段對國家政治、經濟和社會生活進行管理，通過自然的進化過程，最終會實現社會主義。

（二）費邊主義的具體社會福利政策主張

基于上述基本的社會福利主張，費邊主義還提出了許多具體可行的有關增加人們福祉的社會福利政策。

1.在《費邊短評》第9號上，費邊主義提出了具體而詳盡的“八小時工作法案”，該法案受到當時許多工人和工人團體的認可和擁護。

2.費邊主義把政府本身作為推行社會福利的主要責任者，制定更加積極和全民的政府救助計劃，以幫助更多的人。

3.費邊主義主張徹底廢除《濟貧法》，應該對各種致貧原因進行適當的分類和評估，諸如年老、疾病、殘疾等，根據不同情況國家采取不同的措施以幫助受貧者。

4.費邊主義認為，政府在提供特殊服務，諸如教育、精神疾病和健康等方面的服務，要使用專家，并在每個服務領域建立一個專門的委員會以幫助人避免或解除遭受某種麻煩。

5.費邊主義提出，要重建社會，必須要做到四點，即“國家最低生活標準”的普遍實施、工業的民主管理、國家財政政策的徹底改革、剩余財富用于公共福利事業。

由費邊主義所提出的無論是基本的還是較為具體的關于社會福利的政策主張，在推進英國社會福利制度的制定、實施、評估和完善的過程中扮演了十分重要且不可替代的角色，并且在20世紀50年代以后，費邊主義逐漸消失于歷史舞臺之上，雖然費邊主義的形體不復存在，然而它的精髓已經融入到英國社會福利思想體系，成為它不可或缺的一個重要組成部分。

三、費邊主義中的社會福利思想對中國的啟示

英國成為世界上第一個“福利型國家”，這與它的宗教、悠久的歷史文化底蘊不無關系，而費邊主義在其中作出的貢獻更是不可磨滅，中國雖與當時英國的社會狀況不盡相同，但中國正處于由傳統農業社會向現代化工業社會的重要轉型時期，面臨著城鄉差距、東西差距、內需不足、全球性經濟危機的打擊等內憂外患，因此，費邊主義中的社會福利思想對我國構建合理完善的社會保障體系有以下幾點啟示。

（一）社會保障制度的制定和完善是一個漸進的過程，不可一蹴而就

費邊主義認為，只有漸進的、民主的變革才是可以接受的、才不會引起思想上和行動上的混亂。從各國成功構建社會保障制度的范例中也不難看出這一點的正確性，如，德國在19世紀上半葉就建立了社會救助制度，不過從1883年第一部《疾病社會保險法》的建立，到20世紀中葉最終建成“福利國家”，這期間也經歷了半個多世紀的時間。目前，盡管改革開放以來，我國城鄉二元結構在一定程度上已經有所弱化，但城鄉在醫療、教育、衛生、公共設施等方面仍然存在很大差距，嚴重影響著我國由傳統農業社會向現代化工業社會的轉型。因此，構建統籌城鄉的社會保障制度是適應社會發展的歷史必然，但考慮到當前城鄉的巨大差異，這將是一個漸進的過程，不可一蹴而就。現階段，必須要做到統籌城鄉的社會保障制度與工業化發展水平相適應，切不可盲目追求速度，忽視我國的國情，相信工業化水平發展到一定程度，實現城鄉統籌，建立“福利國家”指日可待。

（二）建立“普遍性”和“特殊性”相結合的社會保障體系

費邊主義提倡的社會福利內容豐富，包括工資、勞動時間、健康、安全、住房、教育、公共事業等各個方面，且受惠者是全體公民，且針對需要特殊服務的群體，如老年人、精神疾病患者等，還提供專門的服務人員。目前，我國只針對城鎮居民中的工薪勞動者實行全面保險，其他人實行社會救濟，還有占中國人口三分之二的廣大農民和農民工群體沒有納入到現存的社會保障體系，這種現狀嚴重影響著社會公平的實現以及經濟和社會的可持續發展。因此，我國現在亟需打破城鄉、地域的限制，建立覆蓋全面的社會保障體系，并對受惠群體的需求進行評估和分類，制定合理有效的社會保障政策。

（三）充分利用社會保障制度調節國民收入再分配

費邊主義強調機會平等，分配公平，費邊主義者以追求“最多數人的最大幸福”為目標，他們認為隨著公共財富的增加，還要逐漸縮小人們的巨大收入差距。雖然我國已經使用社會保障政策調節國民收入再分配，但效果不甚理想，據國家統計局數據，1978年中國的基尼系數為0.317，自2000年開始越過0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過了0.465。我國只是在形式上建立了相關社會保障制度調節收入的再分配，在涉及具體措施時其總原則是以效率為導向而忽視公平的。目前，我國的社會保障的籌資模式是社會統籌與個人賬戶相結合，即個人日后的保障性收入與其個人賬戶繳付水平成正比，這就過度保護了中高收入階層的利益，實質上卻造成了貧富差距進一步加大，這與社會福利的價值即關注人本身是相悖的。我國要從根本上縮小收入差距，構建社會保障制度要以公平為主，切實保障相關部門制定的社會福利政策能得到有效實施。

盡管費邊主義的社會福利思想只是初具雛形，但它其中的許多觀點對我國構建適合我國國情的、城鄉統籌的社會保障制度仍有一定的借鑒意義，最終實現縮小城鄉、地域之間的收入差距，公平分配。

參考文獻：

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（責任編輯：范秀利）