創新社會管理研究

摘 要：提出從創新社會管理理念、完善社會管理體制、健全社會管理機制、創新社會管理方式方法這四個方面，尋求創新社會管理的途徑。社會管理方式方法的創新是其中最重要的環節，它是實實在在的，能被社會大眾所直接感受到的。只有不斷轉變政府工作的方式方法，尋求服務與管理的有機統一，才能使整個社會既穩定有序又充滿活力，促進社會的和諧發展。

關鍵詞：社會管理；創新；服務；和諧

中圖分類號：C91-03 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0069-02

“加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。”然而，當前我國社會管理的理念、體制、機制、管理的方式方法上還存在著一些問題，對此，我們必須有清醒的認識，為創新社會管理積極尋求解決的對策。

一、創新社會管理理念

第一，創新社會管理理念，就要破除落后的理念。長期以來，我國社會管理理念滯后，一直特別注重經濟建設而輕視社會建設和社會管理。強調以經濟建設為中心的戰略思想，并沒有錯，不可否認，我國還處在社會主義初級階段，發展是第一要務，這符合事物發展規律，也符合我國的現實國情。但是，僅有經濟發展是完全不夠的，不能解決諸如分配不公、貧富差距等社會問題，我們必須努力實現經濟、政治、文化、社會協調發展、和諧發展，使改革發展成果人人共享。溫家寶同志在十一屆人大三次會議的《政府工作報告》中說：我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的分配制度把“蛋糕”分好，說的是就這個道理。

我們還要警惕社會管理就是簡單的管制和控制的思想，這種管理理念，一切以穩定為目標和目的，完全沒有服務意識和服務觀念，壓制了社會的活力，使群眾的不滿情緒得不到有效疏導，不能從源頭上，疏通和化解矛盾。

第二，創新社會管理理念，就要樹立先進的管理理念。社會管理所規范和協調的社會關系、組織行為等都離不開人的活動，人是社會的主體，也是社會管理的客體。而對人的管理是不同于對物的管理的，因此，社會管理一定要體現人文關懷，尊重人的價值，必須堅持“以人為本、服務為先”的管理理念，這一理念具有統領的作用，它強調的是一種服務意識，而不是單純的控制思想。

二、完善社會管理體制

創新社會管理需要體制上的完善和創新。社會管理體制是指參與社會管理的各類主體，包括政府、社會組織和社會公眾在處理社會事務和提供公共服務過程中的角色、作用、相互關系等制度安排。黨的十六屆四中全會《決定》中第一次明確提出了，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。”這表明，我國社會管理的主體是多元的。

第一，完善社會管理體制，做好黨委和政府的統領工作。當前我國社會管理一定要破除“一元管理”的理念，但不可否認，黨委和政府始終具有統領全局的作用，社會管理是各級黨委和政府不可推脫的責任和使命。因此，要求各級黨委和政府一定要將工作重心轉移到社會建設和社會管理上，不能一味地強調GDP的增長。強調黨委和政府的統領工作，是要求在實際工作中一定要堅持“一盤棋”的思想，統籌兼顧，做好規劃。

第二，完善社會管理體制，重視“社會協同”作用。根據布坎南提出的“政府失靈理論”：政府在維護和增進社會的公共利益時，存在著一定的局限性，通常以公共政策失效、公共物品供給低效、腐敗等形式表現出來。當前，我國社會轉型期日益增多的社會問題，如腐敗問題和公共服務的落后等，已經使群眾對政府產生了不滿情緒和不信任感。因此，必須破除政府的一元管理，積極尋求“第三部門”的力量，實現“社會協同”，共同管理社會事務。

第三，完善社會管理體制，要積極引導公眾參與。公眾也是社會管理的主體，只有調動公眾的積極性，社會的自我服務、自我管理水平才會不斷的提高。要通過多種形式的宣傳教育，鼓勵社會公眾參與社會管理；要建立良好的信息溝通途徑，廣泛調動公眾的參與意識；還要不斷完善法律支撐，并在法律上進一步細化公眾參與社會監督管理權利。

三、健全社會管理機制

社會管理是一項復雜的活動，它的順利進行和創新需要建立健全一系列的規范制度體系和運行機制來支撐。

第一，要完善社會管理的規范制度體系。“加強和創新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強社會管理領域立法、執法工作，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。”一是要建立健全法律規范，通過法律的威懾作用來規范和約束個人和組織行為，這是維護社會正常運行最基本的制度安排。二是要建立和完善其他行為規范，通過民間習俗與道德規范等指導和約束人的行為、維護社會秩序，預防和減少社會矛盾。而面對互聯網的普及和推廣，要制定相應的管理規范，加強對虛擬社會的管理。三是要建立健全各類社會政策，通過不斷完善教育、就業、收入分配、住房、醫療等社會政策，提高社會公共服務水平，調節和保護各方面的利益，促進社會公平與公正。

第二，要盡快健全和完善社會管理的運行機制。如社會保障機制、利益協調機制、利益表達機制、社會穩定風險評估機制、應急預警管理機制、社會組織的管理機制，等等。這些管理機制的建立和完善能有效的化解社會矛盾，協調社會關系、規范社會行為、促進社會公正、應對社會風險。

四、創新社會管理方式方法

第一，創新社會管理的方式方法，是創新社會管理的主要體現。總的來看，目前我國的社會管理方式方法還比較落后，手段陳舊，不靈活，一些政府機構和公務人員在解決社會問題的方式上，往往濫用國家權力機器，管理手段粗暴，或者濫用政府財力，采用“花錢買穩定”等做法堵塞信訪渠道，導致一些簡單社會問題復雜化和政治化，使不同利益群體之間的矛盾沖突升級和擴大化，從而造成群眾對政府的不信任，使社會管理成本明顯加大。

筆者認為，社會管理除了要運用行政、司法、經濟等傳統手段，還要采取協商、對話等手段和方法，禁止使用強制性和命令式等粗暴的管理手段；除了采取懲罰方式進行反面式教育，還應學會用“功利型的激勵手段”和“符號型的激勵手段”來動員、鼓勵社會組織、公眾積極參與到社會管理當中，是一種從偏重行政手段向綜合運用多種手段解決社會矛盾轉變的過程。這一方式方法的轉變必然會得到群眾的認可和接受，是創新社會管理最有效的著手點。

第二，創新社會管理的方式方法，要運用現代信息化手段。信息化是一種潮流，是世界經濟社會發展的必然趨勢，與此相適應，提高和創新社會管理的水平，必須掌握信息化、應用信息化，“信息化建設是提升社會管理效能的必由之路。”如，政府的信息化建設，其中一個重要內容就是統一的網絡平臺建設，通過電子政務建設，實現政務公開，信息共享，從而正確引導網上輿論，便于群眾監督，提升政府公信力，促進社會有序發展。

第三，創新社會管理的方式方法，要培養職業化的社會管理人才。社會管理人才的能力和業務水平影響著社會管理的成效和水平，然而，目前我國社會管理人才的理論認識有限，業務水平并不高，尤其是缺乏專業社會工作者，據統計，在日本專業社會工作者占總人口的比例5‰，加拿大占2.2‰，美國占2‰，香港地區占1.7‰，我國只有0.3‰，與發達國家或地區有較大差距。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》首次將社會工作人才隊伍建設列入綱要并提出了培養方案，預計到2020年，我國社會工作人才總量達到300萬人。因此，要通過培訓和常規學校教育等加快對社會管理人才的建設。

五、結論

創新社會管理，首先需要理念上的“新”，觀念是行動的先導；其次，需要社會管理體制和機制上的“新”，沒有制度保障，新的管理模式不會得到持續發展；最后，管理的方式方法上要“新”，這是創新社會管理的著力點。社會管理的方式方法上的改變是群眾能看得見、摸得著、感受到的，只有它的“新”才是實實在在的創新。各級黨委和政府要積極轉變社會管理理念，在發展經濟的同時，努力的抓好社會建設和管理，要加快轉變政府工作的方式和方法，尋求服務與管理的有機統一，只有這樣，才能使整個社會既穩定有序又充滿活力，促進社會的和諧發展。

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（責任編輯：石 銀）