統(tǒng)籌解決江蘇鹽城人口問題的思考

摘 要：江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)鹽城來說是一次極好的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)鹽城的人口發(fā)展同樣是一次重要機(jī)遇。但在帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。試在國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略視野下，統(tǒng)籌解決好鹽城人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸多問題提出思考和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：沿海發(fā)展；戰(zhàn)略人口問題；統(tǒng)籌解決

中圖分類號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0066-03

一、問題的提出

2006年，江蘇省在“三沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線）戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“沿海開發(fā)戰(zhàn)略”，著手構(gòu)建省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。

江蘇的發(fā)展空間在蘇北，發(fā)展優(yōu)勢(shì)在沿海。沿海發(fā)展戰(zhàn)略是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一次重要機(jī)遇，更是鹽城發(fā)展的一次極好的機(jī)遇。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展始終與人的自身發(fā)展密切相關(guān)，人口問題是制約鹽城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。要全面實(shí)施好沿海發(fā)展戰(zhàn)略，就必須研究和統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸多問題。

二、現(xiàn)狀分析

（一）人口現(xiàn)狀

鹽城地處蘇北中部沿海，下轄９個(gè)縣（市、區(qū)），總面積1.7萬平方公里，人口811.7萬。全省面積第一，人口第二。鹽城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比重62.57％，人口密度為478人/平方公里。

１.人口生育水平情況。1995以來，鹽城市人口出生率和自然增長(zhǎng)率呈逐年下降趨勢(shì)，“十一五”以來，全市人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率分別穩(wěn)定在10％，和4％，以內(nèi)。婦女總和生育率保持在1.25左右，計(jì)劃生育率保持在95％以上，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

２.人口流動(dòng)情況。鹽城城區(qū)現(xiàn)由亭湖、鹽都，開發(fā)區(qū)三區(qū)組成，城市居住總?cè)丝诓粩嘣鲩L(zhǎng)，2008年為74萬人，其中市內(nèi)各縣流入市城區(qū)人口問題龐大，且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，從20０５年起，市內(nèi)各縣每年進(jìn)入市城區(qū)人口都達(dá)７萬人以上。鹽城是流出人口大市，流出１００多萬人，主要在蘇南、上海、浙江、廣東、北京等地，而流出絕大多數(shù)是青壯年。

３.人口結(jié)構(gòu)情況。鹽城的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)過20世紀(jì)七、八十年代的年輕型到九十年代的成年型，目前人口年齡化進(jìn)程加快，呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大等特點(diǎn)，據(jù)２０11年，鹽城市６５歲以上人口達(dá)到６３.０１萬，老年人口比重達(dá)７.９３％，開始進(jìn)入老年型社會(huì)。

（二）利弊分析

１.為鹽城實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略提供有利條件。減緩了對(duì)資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了４０年的“人口紅利”期。鹽城正處于有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利”期，總負(fù)擔(dān)系數(shù)小，撫養(yǎng)比低于４０％，勞動(dòng)力資源十分豐富，１５～６４歲占總?cè)丝谑荚冢罚埃ヒ陨希@樣的人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是沿海開發(fā)非常有利，提供了良好的人力資源保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生兒出生缺陷發(fā)生率２０10年為６.４７％，２０11年為７.２２％。人均預(yù)期達(dá)到７２.４歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。育齡人口享有較好的計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)。

2.人口發(fā)展形勢(shì)依然不容樂觀。一是穩(wěn)定低生育水平任務(wù)依然艱巨。受人口再生產(chǎn)周期的影響，上世紀(jì)八十年代中后期第三次生育高峰期出生的人口現(xiàn)已進(jìn)入婚育期，“十一五”期間，２０－２９歲生育旺盛期婦女逐年增加，我市２００１－２００５年生育旺盛期婦女年均在５６萬人左右，而２００６－２０11年均在６７萬人。控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)仍然十分艱巨。二是人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)。人口老齡化進(jìn)程加快，由于計(jì)劃生育政策的推行，強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)管理，人口生育水平迅速下降，新生人口數(shù)量逐年減少；同時(shí)隨著醫(yī)療衛(wèi)生保健和社會(huì)保障事業(yè)改善，人口預(yù)期壽命不斷提高；老年人口比重不斷增加，２０11年我們預(yù)測(cè)，６５歲以上人口達(dá)到８５萬，老年人口比率達(dá)１０.１％。

三、發(fā)展趨勢(shì)

預(yù)測(cè)未來人口發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)鹽城實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展趨勢(shì)依憑ＣＰＰＳ人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為生育水平、生育模式、期望壽命、死亡模式、出生性別比、老年人口年齡性別構(gòu)成。生育水平：總和生育率，選三種方案，即高方案（１.８），中方案（１.５），低方案（１.２）。生育模式：鹽城１％人口抽樣調(diào)查得到的生育模式。期望壽命、死亡模式、出生人口性別比、老年人口年齡性別構(gòu)成依據(jù)鹽城第六次人口普查資料。

以總和生育率高、中、低三個(gè)方案基點(diǎn)分析，取其鹽城2011—2020年人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率分別為：

見表：鹽城市2011至2020年人口自然變動(dòng)預(yù)測(cè)

三個(gè)方案中，中方案最有實(shí)現(xiàn)的可能，預(yù)測(cè)從２０１１年始，鹽城將進(jìn)入第四次人口了出生高峰期，“十二五”期間，鹽城人口出生率將在１３～１１％之間徘徊，這樣的人口出生率和自增率的相當(dāng)高位徘徊將延續(xù)至“十三五”中期，預(yù)計(jì)到２０１７年以后，在堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖的情況下，鹽城人口將出現(xiàn)零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)。而隨著出生人數(shù)的持續(xù)減少，老齡化進(jìn)程明顯加快，“人口紅利期”將逐漸關(guān)閉。“未富先老”及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展將對(duì)未來社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)和帶來較大壓力。

四、對(duì)策和思考

（一）沿海發(fā)展規(guī)劃與人口發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌一致

沿海開發(fā)總體規(guī)劃必須將人口發(fā)展融入其中，與鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)人口流動(dòng)遷移、功能區(qū)劃、老齡化等問題的研究，提示人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的變動(dòng)規(guī)律、制定出與沿海開發(fā)戰(zhàn)略相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和宏觀調(diào)控政策，對(duì)人口政策及人口流動(dòng)、分布做到提前調(diào)整、預(yù)控和合理引導(dǎo)，進(jìn)而形成統(tǒng)籌解決人口問題的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境，為沿海開發(fā)提供素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的人力支撐。

（二）必須切實(shí)穩(wěn)定低生育水平

鹽城人口基數(shù)大，低生育水平與高增長(zhǎng)量的矛盾在一定時(shí)間內(nèi)難以解決，沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，勞動(dòng)力需求大增，外來人口將大量涌入。因此必須堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，為未來人口機(jī)械膨脹預(yù)留空間。要深入開展國策、國情、省情、市情，特別是沿海開發(fā)戰(zhàn)略背景下地區(qū)人口形勢(shì)教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。建立健全穩(wěn)定定低生育水平的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，形成特色鮮明的行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。改善計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)生活條件，建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益政策體系。

（三）大力提高人口素質(zhì)

國家沿海開發(fā)，新型高科技產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)主導(dǎo)地位，除了需要大量勞動(dòng)力外，更需要大量高素質(zhì)人才。一方面，我們要大力提高出生人口素質(zhì)，推行優(yōu)生優(yōu)育，防治出生缺陷。全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。大力宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，推行計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)。同時(shí)，要大力開展免費(fèi)婚檢，開展嬰幼兒早期教育。另一方面，堅(jiān)持教育優(yōu)先，充分開發(fā)人力資源。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在普及和鞏固九年制義務(wù)教育的同時(shí)，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進(jìn)一步發(fā)展文化、群眾體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面提高人口綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理

要統(tǒng)籌考慮未來幾年沿海開發(fā)背景下鹽城人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同規(guī)劃同發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民及外來流動(dòng)人員都能享受沿海開發(fā)成果，得到無差異的社會(huì)公共服務(wù)。以鹽城大市區(qū)為中心，周邊小城鎮(zhèn)及縣（市、區(qū)）城區(qū)為輻射群，發(fā)揮中心城市作用，培育若干新城市群，使之成為集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)、吸納人口的重要載體。在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)人口合理集聚。堅(jiān)持“合理引導(dǎo)、公平對(duì)待、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)村富余勞動(dòng)有序、合理流動(dòng)提供保障、推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)立法，進(jìn)一步明確其應(yīng)有的合法權(quán)益和法律保護(hù)措施，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、定居的制度政策環(huán)境。認(rèn)真解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，探索建立以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍地互相配合的管理和服務(wù)體系。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)要配備計(jì)劃生育專（兼）職人員，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化工作，推進(jìn)全國全市“一盤棋”管理服務(wù)進(jìn)程。

（五）著力解決性別比升高及老齡化問題

加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，對(duì)獨(dú)生子女特別是女孩戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)開展出生性別比問題的專項(xiàng)整治。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，探索建立跨地區(qū)、跨部門綜合治理出生性別比升高問題長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會(huì)服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

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（責(zé)任編輯：石 銀）