中國農業產業鏈培育的相關環境分析

摘 要：農業是國民經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業，其地位的重要性不言而喻。但是總體來說，我國農業基礎依然薄弱，農村發展依然滯后，農民增收依然困難，而培育健康、良好的農業產業鏈對解決此問題具有非常實際的現實意義，中國農業產業鏈培育是一個系統工程，涉及社會經濟的方方面面，中國農業產業鏈培育需要完善的相關環境的支持。

關鍵詞：農業；產業鏈；培育；環境

中圖分類號：DF413.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0050-02

中國農業產業鏈培育的相關環境包括：繼續深化農村經濟體制改革、健全農產品市場體系、積極推進中國農業信息化建設、增強農業產業鏈主體活力等方面。

一、深化農村經濟體制改革

1978年農村經濟體制改革以來，農業和農村經濟體制改革在中國經濟持續高速增長過程中所做出的巨大貢獻已經得到了廣泛認同。當前中國農業和農村發展面臨著一系列的重大挑戰，進一步深化農村經濟體制改革，對于實現農業和農村在新時期的可持續發展意義重大，對培育農業產業鏈具有重大影響。當前深化農村經濟體制改革，完善農村市場經濟制度，重點要從穩定和完善農村基本經營制度，改革和完善農村金融體制等方面著手。

家庭聯產承包責任制是我國農村的基本經營制度，穩定和進一步完善“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”是推進中國農業產業鏈培育的制度保障。

我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是一項偉大的制度創新，解放和發展了農村生產力，促進了農村經濟持續快速發展，促進了農業增產增效和農民增收。農村基本經營制度的確立，解決了人民公社體制下農業生產長期難以解決的激勵和監督機制問題，保障了農業生產的持續穩定發展，確保了國家糧食安全，滿足了經濟社會發展對農產品日益增長的需求。

二、健全農產品市場體系

完善的市場體系是發展現代農業、培育農業產業鏈的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

經過幾十年的發展，目前我國已經建立起比較完整的農產品市場體系。目前我國已經建成農產品批發市場約4300個，承擔著近70%的農副產品流通任務。目前我國已經上市了13個農產品期貨品種，占國內期貨品種數量的三分之二。2009年我國農產品期貨市場成交量達到12.35億手，成交金額62.17萬億元，分別占全國期貨成交量和成交金額的57.23%和47.64%。

在加強農產品現貨市場和期貨市場建設的同時，農產品流通網絡也得到迅速發展，全國性的農產品流域網絡初步建成，鮮活農產品的快速流通發展迅速。為切實改善鮮活農產品流通環境，支持農業發展，促進農民增收，交通部、農業部等七部門聯合頒發了《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》，在各級政府和有關部門的支持配合下，全國“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡按期建成，并于2006年1月15日起全部開通。

在計劃經濟體制下，我國長期對主要農產品實行統購統銷政策，國有流通企業壟斷了農產品流通。我國以市場化為取向的農村經濟體制改革，勢必要求建立和發展農產品市場體系。我國農產品市場體系的建設包含兩方面的內容：一是以市場取代計劃、以經濟手段取代行政命令，改革計劃經濟時期統購統銷的農產品流通政策和國有流通企業對農產品流通的壟斷，逐步發揮市場機制在農產品流通領域的作用；二是政府積極參與農產品市場的硬件建設，因根據農產品流通數量、種類和范圍不斷擴大的需要，逐步培育農產品初級市場、批發市場建設，引導和規范農產品期貨市場。

隨著我國農產品市場體系的逐步建立，政府積極轉換職能，加大農產品質量監管與調控，保證農產品的安全與穩定供應。目前我國已經建立起較為健全的農產品市場例行監測和監督抽查制度，重點加強對農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市等關鍵環節的質量安全檢查。同時，政府通過經濟手段、法律手段等間接調控農產品市場，保證農產品市場體系的穩定健康運行。

三、大力推進農業信息化

農業信息化是指在農業生產及農產品銷售過程中將信息技術滲透到各個具體環節，實現農業生產、管理、農產品營銷信息化，加速傳統農業改造、升級，大幅度提高農業生產效率、管理和經營決策水平，促進農業穩定、持續發展。農業信息化是改造傳統農業，促進現代農業發展的有效途徑。

信息是促進農業產業鏈成長的關鍵要素。農業產業鏈各環節之間及時、準確、通暢的信息共享，對提高產業鏈管理及協作水平具有重要影響。由于信息缺失、信息不對稱、信息傳遞不暢，我國農業產業鏈的孤環、斷鏈現象較為突出，從而導致農業產業鏈不能順暢運行，嚴重影響了產業鏈功能的發揮。農業信息化可以有效地解決農業產業鏈運行中的信息缺失、信息不對稱和信息通道不暢問題，降低農業產業鏈運行風險，促進農業產業鏈的發展，有效實現農業產業鏈的價值增值功能、協同集聚功能和資源整合功能。

農業信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，以農業信息化帶動農業現代化，對于促進國民經濟和社會持續協調發展具有重大意義。黨的十六大報告明確指出“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇”，并將大力推進信息化作為本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務之一。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重要問題的決定》指出，要加快農業科技創新，不斷促進農業“生產經營信息化”，“推進農業信息服務技術發展，重點開發信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術”。健全農業信息收集和發布制度，整合涉農信息資源，推動農業信息數據收集整理規范化、標準化。加強農村一體化的信息基礎設施建設，創新服務模式，啟動農村信息化示范工程。積極發揮氣象為農業生產和農民生活服務的作用。鼓勵有條件的地方在農業生產中積極采用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感和管理信息系統等技術。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。

四、增強農業產業鏈主體活力

隨著2007年7月1日《農民專業合作社法》的頒布和實施，我國的農民合作經濟組織發展迅速。截至2009年底，在工商部門登記的農民專業合作社超過24.64萬家，有2100萬左右農戶加入農民專業合作社，約占全國農戶總數的8.2%。但是，總體看來，我國的農民合作經濟組織的發展還比較落后，面臨著不少問題。

農民合作經濟組織規模依然較小，服務帶動能力不強。我國農民合作經濟組織的覆蓋面較小。我國農民合作經濟組織的農戶覆蓋面僅為8.2%。不管是相對于中國7億多的農民和現有的農業產業規模來說，還是與國外其他國家相比，我國農民合作經濟組織的數量還太少，農民的參與率太低，覆蓋面太窄。同時，大部分農民合作經濟組織規模不大，帶動能力普遍偏弱。

合作經濟組織內部運行機制不健全，可持續性差。相當多的合作經濟組織背離了“民辦、民管、民受益”的合作社治理原則，具有較為明顯的政府推動型特征，其治理也有較強的政府干預色彩。一部分合作經濟組織對龍頭企業和農村能人的依賴程度過高。一旦合作經濟組織和龍頭企業與帶頭能人之間發生利益沖突，這對彼此都會產生較大傷害。部分合作經濟組織產權不清，利益分配存在不少糾葛和難題。合作社民主決策、民主管理、民主監督機制尚不健全。與此同時，絕大多數成員與組織之間的利益關系并不緊密，成員的歸屬感不強，與“合作經濟組織是成員自己的組織”的主旨不符。

合作經濟組織發展的外部環境不完善。盡管《農民專業合作社法》賦予合作經濟組織法人地位，但是由于相關配套法規還不完善，導致《農民專業合作社法》的實施還存在不少問題，農民合作經濟組織的有效運轉仍然存在復雜的操作問題。同時，農民合作經濟組織的發展還面臨資金緊缺、貸款難、稅費負擔重、公共服務缺位、技術供給不足等外部環境問題。

完善涉及農民合作經濟組織發展的法律法規制度。在《農民專業合作社法》的基礎上，明確農民合作經濟組織的登記辦法。各地要因地制宜地制定《農民專業合作社法》的具體實施細則，細化相關規定，增強可操作性。完善農民合作經濟組織的內部治理機制。農民合作經濟組織的持續發展以健全的內部治理結構為基礎。合作經濟組織的成員能夠充分地表達自己的意愿，行使自己的權利，是合作經濟組織形成凝聚力，保持良好運行的關鍵。要建立規范的利益聯結機制。加大對農民合作經濟組織的扶持力度。要根據農業和農村經濟發展的要求，采取更加有力的措施，在財政、稅收、金融、用地、用電、用水等方面加強對農民合作經濟組織的扶持。理順政府與合作經濟組織的關系。政府既要扶持合作經濟組織的發展，又要注意不能過多干涉合作經濟組織的運行。

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（責任編輯：石 銀）