解決當代農民問題的路徑探析

摘 要：農民問題是一個復雜的系統工程，反映了農業和農村經濟關系，是國家、集體和農民個人三者之間的經濟利益相互制約平衡的關系。由于種種原因，我國農民負擔依然沉重，農民問題再次成為全社會關注的焦點問題。針對這些問題應繼續推行減輕農民負擔的措施，增加農民收入，保障農民的利益，提高農民的整體素質。

關鍵詞：鄧小平；農民問題；路徑

中圖分類號：DF413.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0048-02

中國是一個農民占大多數的發展中國家，黨和政府一直很重視農民問題。鄧小平強調：農民問題的“最大的問題就是要從提高經濟效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個精神搞長期規劃”[1]。并指出：“對內經濟搞活，首先從農村著手。中國有百分之八十的人口在農村，中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到”[1]78。改革開放以來，農民的收入有了明顯的提高。但是農民負擔沉重，收入增長緩慢，農民的整體素質偏低等問題依然沒有得到很好的解決。

1.減輕農民負擔，促進農民增收是解決農民問題的根本手段。農民負擔是政府及其他行政部門向農民征收的一切稅費，包括稅收、農村義務工、鄉統籌村提留和勞動積累工以及集資、攤派、罰款等統稱之為農民負擔。國家為了減輕農民負擔，增加農民收入，在農村進行了“三取消，兩調整，一改革”的稅收改革，一定程度上減輕了農民負擔，但由于各種原因農民負擔依舊沉重，增收困難。

目前農民負擔重主要表現在：一是亂收費，亂罰款，亂攤派“三亂現象”屢禁不止，比如一些農村自訂“土政策”，以罰代法，以罰代工的現象十分嚴重。二是各種變相提高國家規定限額的現象常有發生，如一些鄉、鎮不按國家規定的收取比例，多收取鄉村提留款、虛報上年收入水平。三是收費管理混論，名目繁多。如微機管理費、民兵訓練費、戶口工本費、計劃生育費等。如農村中小學向學生收取學費、輔導費、定資料費等；四是農村中非生產性費用開支過大。比如網絡教育費硬性攤派，招待費過高。造成農民負擔過重的現象有許多原因，如一是監督管理力度不夠，造成管理混亂，加重了農民的負擔。二是政府部門行政行為不歸范和村委會的做法不合理，直接加重了農民負擔。三是農民自我保護意識差，法制觀念淡薄等。

針對這些問題采取的措施：一是建立完善的監督管理體制，加強監督管理，嚴懲增加農民負擔的行為，從而增加農民的收入。一方面培養一批政治素質高、年輕、有開拓意識的領導干部，為農民增收做好領頭作用；另一方面要健全制度和嚴格監督。實行農村收費管理工作必須依法收費，全面推行農民負擔預決算制度、農民負擔專項審計制度和財務公開制度，讓農民了解繳費情況。二是規范政府行為，一方面掃除干部管理體制上的弊端，從根本上制止亂集資、亂攤派、亂收費的現象。三是樹立法制觀念。各級領導干部要認真學習《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》、《農民承擔費用的勞務管理條例》等法規條例，以規范自己的行為。同時，對農民群眾進行普法教育，讓農民明白納稅及繳納一定的提留、統籌、勞務，是一個公民應盡的法律義務。任何超標準的收費、攤派，農民都有權拒絕，學會動用法律來保護自己的合法權益。四是全面發展農村經濟。各級政府應制定優惠政策，鼓勵和支持貧困鄉、村大力發展農村經濟。如鼓勵外出務工農民回鄉自主創業，大力扶植鄉鎮企業，開拓農村經濟的海外市場。只有鄉、村集體真正脫貧致富，農民負擔才有條件正直減輕以至取消，才能真正實現農民收入的增加。只有把農村經濟搞上去，才能切實減輕農民負擔，增加農民的收入。

2.保障農民的權益，是解決農民問題的根本保證。農民權益是指農村居民作為社會成員、國家公民享有的政治、經濟、法律、文化、教育、衛生及社會保障等各種權利和應得的利益。農民權益就總體而言，既包括政治權利，又包括經濟權益和社會權益。

（1）政治上實行村民自治。鄧小平一貫高度重視農民的權利。在20世紀80年代《村民自治法》在法律上得到正式的確立。鄧小平說：“把權力下放給基層，在農村就是下放給農民，這就是最大的民主。我們講社會主義民主，這就是一個重要的內容”[1]252。目前我國的村民自治村存在的問題是：第一，村民自治制度過于粗糙，不規范，實際操作起來達不到最佳效果。如對村民權利、義務界定模糊，在實際運作中，鄉鎮管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明。第二，村民的自治觀念陳舊。第三，村民自治傾向于形式化。村民自治是村民自己管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而，很多地方的村民自治在實踐中，都不自覺以行政手段安排工作。第四，鄉鎮與村委會的關系不密切。目前，在基層農村管理體制中，鄉鎮政權代表國家行使行政權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉鎮政府與村委會之間是工作上的指導與被指導，協助與被協助的關系。

面對如上種種問題，為了進一步落實村民自治制度，我們首先要進一步加強村民自治制度規范配套。一方面，國家要完善村民自治制度。健全基層群眾自治制度，規范和完善民主選舉制度，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。另一方面，完善村民民主決策、民主管理、民主監督制度，充分發揮農民群眾的主體作用。堅持和完善“一事一議”制度。切實推行村務公開，建立完整的監督制度。再次，深入開展農村普法教育，增強農村基層干部和群眾的法制觀念。加大對村民民主意識的培養和強化，加強文化教育建設，加強對國家政策制度的宣傳。

（2）農民的經濟權益得不到保障。鄧小平認為：“不講多勞多得，不重視物質利益基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論”[2]。鄧小平認為農業是國民經濟的基礎，必須大力發展農業，保證實現農民利益的經濟前提。目前農民收入不高，索取高于回報，農民增收渠道過窄。新時期，一要堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，堅持以工業的發展促進農業發展的戰略，以城市的發展帶動鄉村發展的戰略。二要進一步拓寬農民增收的渠道，使農民的經濟利益得到充分的保障。三要維護農民合法經濟權益，農民的自我保護是非常重要、不可替代的。但目前廣大農民對法律法規了解和掌握的還很不夠，對自己應當享有什么樣的權益知之甚少，當自己的權利受到侵犯時，運用法律手段的意識很薄弱。所以對于農民的經濟權益，我們一方面要從政策上做出調整，擯棄不合理的規章制度，出臺惠民政策。一方面增強農民自身的法律維權意識。

（3）農民的社會權益得不到保障。當前農民社會權益存在很多問題：一是教育權等不到保障，例如從農民子弟就學來看，農民工子弟進城入學要交擇校費、建校費民工學校等。二是就醫權得不到保障，農民看病難、看病貴。三是農民的人身權利得不到保障。針對這些問題要完善農村的社會保障制度，醫療保障制度，為農民提供完善的保障制度和做好服務體系。尤其是要解決好新生力軍農民工的合法權益。建立規范的人力資源市場，形成平等就業制度。加快戶籍制度改革，建立農民工工資增長和保障機制。健全農民工社會保障制度，加大醫療保險覆蓋范圍。切實解決農民工輸入地子女就學問題。農民工輸出地為留守兒童創造良好的學習、寄宿和監護條件，妥善安置留守老人的問題。

3.提高農民的整體素質，是解決農民問題的根本依靠。農民是農村建設的主體力量。現代農業建設，需要有文化、懂技術、善經營，懂法制的新型現代化農民。鄧小平非常重視對農民的教育，他提出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”[2]35，教育要培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義四有新人。鄧小平為教育指明了方向，提出了人才培養的標準，提出在廣大農村進行破舊立新，采取有效可行的措施，引導農民樹立科學的價值觀，提倡先進、文明、健康的生活方式，培養社會主義新型農民，建設社會主義新農村。鄧小平還主張教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應，實行教育與生產相結合，他指出：“為了培養社會主義建設需要的合格人才，我們必須認真研究在新的條件下，如何更好地貫徹教育與生產勞動相結合的方針”[2]125。

目前農民在教育方面存在的問題，一是農民的受教育程度不高，文化素質較低。據調查，農民勞動力中，小學及小學以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。二是思想僵化、陳舊。在提高農民文化素質上，一必須要重視對農民的教育，把教育與生產勞動相結合，使教育轉化為生產力。二大力發展農業生產技能培訓，擴大對新型農民的科技培訓，實施新農村實用人才培訓工程，努力把農民培養成具有較強市場意識、高水平的生產技能、有很強管理水平的現代經營者。三是國家應采取各類政策，鼓勵外出務工農民、大專院校和職業學校畢業生回鄉創業。另外，在農村開展豐富多彩的文化活動，開展爭創文明村，文明戶的活動；增強農民的市場競爭意識、法制意識從而建立起與現代化文明相適應的新時代農民觀；改善農村的辦學條件，促進農村義務教育發展。政府應該采取各種各樣的有效措施，提高農民的整體素質，加大財政對農村教育的投入，優化農民的教育環境，提高教師的教學水平，優先扶植農村的九年制義務教育，確保農村的適齡兒童都享受到義務教育的權利。例如切實免除農村義務教育階段的學雜費，對困難學生提供經濟資助，發展農村職業技術教育和成人，努力掃除農村青壯年文盲。加快農村文化信息資源共享建設步伐。

提高農民的身體素質。政府通過財政加大對農村醫療保障體系的資金支持，建立完善的農村合作醫療制度，形成集預防、醫療、保健為一體的醫療服務體系，提高農民的健康水平。在農村開展健身運動，體育活動，提高農民的身體素質，使農民社會主義新農村建設的新時代農民。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社.1993：6.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社.1994：146.

（責任編輯：石 銀）