關于通河縣域經濟發展狀況的分析與思考

摘 要：縣域經濟是一種以縣域為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的行政區劃型區域性經濟。古語曰：“郡縣治則天下安。”現階段，縣域經濟發展已被納入到國家經濟建設和經濟體制改革的重要范疇。以通河縣為例，深入分析當前縣域經濟發展存在問題和制約因素，對如何實現縣域經濟大發展、快發展做一些分析和探討。

關鍵詞：縣域經濟；快速發展；思考

中圖分類號：F019.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0039-02

縣域經濟是一種以縣域為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的行政區劃型區域性經濟。它介于城市和農村之間，一方面承載著農村發展經濟的重任，一方面又面臨著城市經濟的沖撞。因此，縣域經濟的良性發展對促進城鄉產業融合重組，農村持續穩定增收，實現工業反哺，城市支持農村具有重要的意義。現階段，我國已把縣域經濟發展納入了國家經濟建設和經濟體制改革的重要范疇，黨的十六大、十七大、十八大報告中，以及國家《十二五規劃綱要》中也都明確提出要“壯大縣域經濟”，加快縣域經濟發展已經成為當前全國經濟發展的一項重要課題，成為實現全面建成小康社會宏偉目標的基本載體。現以通河縣為例，對如何實現縣域經濟大發展、快發展做一些分析和探討。

一、通河縣域經濟發展面臨的實際問題

通河縣位于黑龍江省中部、小興安嶺南麓、松花江中游北岸，西距哈爾濱市180公里。轄區面積5675.5平方公里，轄6鎮2鄉、82個行政村、216個自然屯，總人口24萬人，其中農業人口13萬人。地貌特征為“七山半水一分田，分半沼澤和草原”。有耕地180.2萬畝，其中水田130萬畝。

近年來，通河縣認真貫徹落實中央和省市委重大部署，搶抓強縣發展機遇，自我加壓、大干快上，發展的速度、質量和效益顯著提高，工業化、城鎮化、農業現代化發展步伐不斷加快，但與全省周邊先進縣份相比，經濟競爭力仍處于相對落后的地位。縱觀通河縣域經濟發展的現狀來看，主要存在以下幾個方面問題。

（一）經濟總量偏小，財政收入較少。近年來，通河縣縣域經濟增長速度不斷加快，特別是縣域生產總值和財政收入兩個指標的平均增幅始終保持在兩位數，但縣域經濟總量、財政收入與全省、全市先進縣份相比仍有較大差距。2011年，通河縣縣域生產總值為47.5億元，同比增長13%，全口徑財政收入為4.82億元，同比增長20%，在全省、全市排位均居下游，經濟總量低于全省、全市縣域經濟的平均規模。

（二）產業層次偏低，農業比重過高。通河是一個水稻大縣，水田面積在全市排行第2位，人均水田面積居全國之首。雖然這幾年通河縣農業結構調整和農業產業化取得了一定成效，但總體上看，仍然存在著產業結構單一、農業比重過大、工業比重偏低的狀況，2011年通河縣產業結構中三次產業比例是34.0∶21.5∶44.5。

（三）園區起步較晚，缺乏主導產業。通河工業園區于2010年申請獲批，與全市其他縣份相比起步較晚。目前，僅有總投資14.9億元的圣通硅業、百家得冷飲、大東北禽業等8個產業項目簽約入園，缺乏支撐縣域經濟發展的主導產業，園區經濟總量較小，拉動作用不強，財政收入增長還不明顯。

二、制約通河縣域經濟發展的因素分析

影響地方經濟發展有諸多因素，其中來自觀念、體制、資金、技術、人才因素的制約是最主要的，從通河經濟社會發展實踐來看，主要有以下幾個方面的制約因素。

（一）觀念因素的制約。通河在全省屬于經濟欠發達縣份，受地域文化和生活環境的影響，一些干部群眾的思想觀念特別是市場經濟觀念總體上落后于經濟發達地區，思想解放不夠，視野站位不高，缺乏敢闖敢干、敢為天下先的開拓創新精神，特別是在把握國內外經濟形勢變化、駕馭社會主義市場經濟規律、加快轉變經濟發展方式等方面，還有些思想觀念、精神狀態上的不適應。

（二）行政體制因素的制約。近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對經濟的調控能力越來越弱。而在加快發展和維護穩定方面，縣級政府責任和壓力卻越來越大。遇到經濟發展中的難題，縣級政府缺乏有效的調控手段，只能是求助上級政府或者是被動應對。現行管理體制致使行政管理、行政審批層次過多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，不利于縣域經濟和社會事業的發展。

（三）政策因素的制約。一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使得通河縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優勢基本喪失，招商引資難度加大，項目落地難的問題日益嚴重。目前工業、商業用地多為流轉地、租賃地，工商業戶無法取得土地證和房產證，而銀行認可的抵押物主要是土地和房產，因此造成企業、特別是中小企業和個體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環境極不利于縣域經濟發展，尤其是像通河這樣的欠發達地區的縣域經濟發展。目前基層銀行除負債業務發展有一定的自主權外，其他業務權限一律上收，嚴厲的責任追究制使縣域金融機構支持經濟發展缺乏積極性，加之以產權分散為特征的農業和中小企業大多不符合國有商業銀行嚴格的貸款發放條件，造成縣域內的中小企業很難得到金融部門的信貸支持。

（四）自身因素的制約。通河財政收入低，可支配財力不足兩億元，拿不出更多的資金用于縣域經濟發展中的基礎設施建設，特別是制約本地縣域經濟發展的瓶頸問題得不到有效解決。正是由于這些基礎設施等硬件環境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項目無法落地，影響了縣域經濟的發展。

（五）人才因素的制約。目前，人才外流成為普遍現象。在縣一級機關和企事業單位中，懂經營、善管理的企業家奇缺，科技人員和商務人才極少。許多中、小企業既缺乏管理人才，又缺乏技術工人，尤其是高級技工嚴重短缺。一些黨員干部和國有企業管理人員能力不足、因循守舊，眼界不寬，缺乏開拓創新精神。

三、推進通河縣域經濟發展的幾點思考

剛剛閉幕的黨的十八大突出強調：“解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑”。通河應緊緊抓住這一重要歷史機遇期，堅定不移地走新型工業化、城鎮化、農業現代化道路，增強創新驅動發展新動力，著力培育縣域經濟發展優勢，努力實現更好更快更大發展。

（一）加快發展必須要突破思維束縛。與省、市先進縣份相比，通河縣的資源和區位條件不可謂不好，但在縣域經濟的發展質量上、在產業集群、園區建設、龍頭企業的建設上還存在著很大差距，這些差距的產生，不僅有機制、措施上的因素，更多的是觀念、精神上的差距。通河要想實現跨越發展，就必須要更新觀念，善抓機遇，多吸收借鑒外地先進經驗，多深入研究本地縣情，多研究國際國內經濟發展大勢，進一步堅定發展的信心和決心，形成解放思想、凝聚力量、攻堅克難、奮力跨越的良好發展氛圍。

（二）加快發展必須要強化產業支撐。縣域經濟的競爭，主要是工業化的競爭，實質是產業板塊的競爭。一些成功案例表明，一個地方經濟發展得好不好，關鍵在于產業有沒有特色、有沒有優勢。通河在今后的發展中，必須要把打造特色產業優勢，作為提升工業和縣域經濟發展水平的基礎工作來抓，圍繞產業抓招商、圍繞產業上項目，使工業化水平有明顯提升。一是要做好產業發展規劃，重點圍繞全市縣域產業區塊發展的有關部署要求，明晰產業發展定位，確定縣域優勢主導產業。二是要強化產業平臺建設，進一步加大通河縣省級工業示范基地的建設力度，不斷完善園區內基礎設施和配套設施建設，增強吸附力、集聚力、承載力。三是要圍繞主導產業開展大招商，圍繞通河縣域優勢產業，采取“延伸鏈條引項目、填補空白找老板”的辦法，引進一批龍頭企業，不斷延伸產業鏈條，加強產品配套，努力做大做強稻米和肉鴨兩大支柱產業；積極發展旅游和新型產業，努力把通河建成為技術先進、結構優化、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地。

（三）加快發展必須要優化發展環境。先進縣份的成功經驗表明，哪里的環境好，哪里就會贏得商機、聚集人氣、引來人才和資金。一是要著力營造“產業第一、企業家老大”的投資環境。要關愛企業家，讓企業家“坐上席”。更要關愛企業，努力圍繞破解制約企業發展的電力、運力、融資、用工等生產要素“瓶頸”制約，努力為企業創造良好的外部環境。二是要著力營造“寬松優惠、投資人受益”的政策環境。對各級出臺的各項優惠政策，要用足用活，在重點項目上，做到“政策跟著產業走，政策跟著項目走”，一事一議，特事特議，在不違反國家政策法律的前提下，能夠辦到的要積極創造條件力爭辦到，而且要辦得更好。三是要著力營造“高效透明、合作者至上”的服務環境。樹立真抓實干的作風，真心真意幫扶企業、服務企業，尤其要在環境創新上下功夫，對企業少限制、多支持，少干預、多服務，積極推進縣域經濟又好又快發展。

（四）加快發展必須要重視人才引進。經濟要發展，人才是根本，培養和引進各類優秀人才是實現通河縣域經濟發展的必要條件。今后一個時期，通河縣要進一步加大對優秀人才的引進力度，努力創造公平、公開、公正的用人環境。對于優秀人才，在工作上要委以重任，放心、放膽、放手讓他們去試、去闖；待遇上可以特殊安排；在感情上加強溝通和聯絡，做到事業留人，待遇留人和感情留人三者有機結合，增強吸引人才的“磁場”效應，為通河經濟社會發展提供人才和智力保障。

參考文獻：

[1]楊萌凱.中國縣域經濟發展的思路和出路[M].北京：中國財政出版社，2005.

[2]姚超雄.縣域經濟發展戰略研究[M].武漢：武漢大學出版社，2010.

[3]與時俱進、可持續發展縣域經濟建設工作全書[M].哈爾濱：黑龍江電子文化音像出版社，2005.

（責任編輯：石 銀）