“興工”：縣域工業經濟跨越式發展的出路

作為工業基礎相對薄弱的傳統農業大縣，如何在今后一個時期振興縣域工業經濟，中共巴彥十五屆縣委通過一年多來的實踐，對實施“興工”戰略制定的理論基礎、工業經濟發展現狀及工業化發展水平進行了深入系統的論證和分析，并就如何扎實推進“興工”戰略提出了有針對性的對策和建議。

一、理論探討：“興工”戰略的實施是傳統農業大縣擺脫經濟發展窘困局面，實現縣域經濟跨越式發展重要抉擇

巴彥作為傳統農業大縣農業經濟仍為主導，在計劃經濟“以糧為綱”的發展思維束縛下，農業經濟一直占據全縣國民經濟發展的主導地位，因此，振興縣域工業仍是當前和今后發展的一個主題。如何盡快走過農業發展階段，加快向工業經濟為主導轉變，是一個值得重視的理論問題、經濟問題和現實問題。通過“興工”戰略的實施，進一步加快縣域工業的發展進程，擴充第二產業的就業容量，提高城鎮化水平，努力改善人民的生活水平。

“興工”戰略是服務發展定位的迫切需要。歷史和現實的成功經驗反復證明，工業化是不可逾越的重要歷史階段。沒有工業化就沒有城市化，而沒有城市化就沒有真正的工業化。在建設生態宜居中等城市的起步階段，就是要通過產業結構和就業結構的變動關系，影響工業化對城市化的帶動作用，從而盡快提高對人口的聚集效應，提高城鎮化水平，不斷使農業人口比重逐漸下降，工業和服務業人口比重逐漸上升，人口和產業向城市集聚，生產方式、交換方式和生活方式向規模化、集約化和現代化轉化。

“興工”戰略是突破工業經濟“原始積累”階段的必然選擇。縣委將我縣自身發展定位為工業經濟“原始積累”階段意味著我縣的工業發展還仍處在初級的“量”變過程，主要體現在初級農副產品加工作坊逐步增多、縣級政策支持無力、財政貢獻率低、拉動能力和牽動效應不強等等。從發達地區的成功發展模式看，大凡經濟發達地區，其經濟的發展無不依賴于工業的崛起，崛起更意味著“質”變和跨越，也就是在新一輪經濟發展中逐步實現由工業弱縣向工業興縣跨越的過程。在這一過程中，大力實施“興工”戰略，就是要通過加快工業經濟發展不斷加大經濟布局、產業結構、技術結構的調整，使工業得到快速、健康的發展，實現縣域內的各類資源通過市場運作配置到最佳狀態，發揮最大效益，為工業經濟發展筑牢原始積累資本，并實現新的跨越。

“興工”戰略是實現“以工促農”的重要途徑。理論界認為，“以工促農”是未來經濟發展的重要模式，成功典范比比皆是，但前提是地方經濟進入工業化發展中期階段。“興工”戰略，就是要把農村剩余勞動力從有限的土地上轉移出來，吸引到城鎮中去從事二、三產業，使勞動力實現自身效益最大化，這也是工業化發展的重要目標之一。因此，一個重要而有效的措施就是要大力發展工業經濟，把工業發展置于更加突出的主導位置，從而帶動農業產業化和農村城鎮化，實現以工哺農，以工促農。

“興工”戰略是抓住重要發展機遇期的關鍵契機。我們通過對巴彥工業經濟發展歷程進行了梳理，不難看出，巴彥工業經濟發展呈波浪式前進，受國家政治、經濟政策環境影響較大，國家政策好，巴彥經濟發展就好，反之亦然。從國家和省市發展政策方面看，未來我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，發展的外部環境依然有利。我省深入推進“八大經濟區”、“十大工程”建設和市委提出的“強縣”戰略，為我縣加快發育新興產業、轉變發展方式、完善基礎設施提供了難得的歷史機遇。特別是實現城鄉一體化的目標，為我們發展縣域經濟發展提供了基礎和保障。從實施“興工”戰略實踐來看，截至2012年8月末，全縣工業指標和招商引資成功顯著提高。新增規模企業3戶，使規模企業達到26戶。規模以上工業企業總產值實現17億元，同比增長21%，工業增加值實現3.9億元，同比增長17%，簽約項目35個，簽約額109.62億元。其中10億元以上項目4個，1億元至10億元的項目20個，5000萬元至1億元的項目9個。實踐證明，“興工”戰略在巴彥大地上展現其無盡的魅力。

二、現狀分析：巴彥縣正處于工業經濟“原始積累”階段，在突破現階段發展水平實現向初期階段跨越的過程中仍存在諸多瓶頸問題

在實施“興工”戰略過程中首先應對我縣工業經濟所處的階段有個準確估價和定位，并深入剖析發展的瓶頸問題和制約因素，才能找準切入點和突破口，實現縣域經濟跨越式發展。

我縣工業經濟發展水平總體估價與實證分析。通過對實施“興工”戰略前的指標來估價我縣工業化程度，測算巴彥縣的工業化水平。從國內生產總值看，人均GDP指標偏低。著名的經濟學家錢拉里認為：經濟增長必將帶來經濟結構的全面轉變，伴隨著經濟的發展，人均國內生產總值水平將不斷提高。由此，他按人均國內生產總值水平把工業化劃分為初級產品階段、工業化初、中、后期階段和發達經濟階段。2010年全縣人均國內生產總值為12724元（相當于1817美元），人均國內生產總值水平遠遠低于全國的4373美元、全省3816美元和全市4915美元，僅相當于全國、全省水平的41.5%、47.6%和36.9%。可見，工業化進程還未達到總體水平的一半，處于沉寂狀態。從三次產業結構看，工業經濟比重偏低。諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨認為，工業化往往是產業結構變動最為迅速的時期，其演進階段也通過產業結構的變動過程表現出來，隨著工業化的推進，農業比重持續下降，工業和服務業比重相應提高，當第二產業比重上升到20%以上，這時進入了工業化初期階段。2010年，我縣第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重分別為52%、17%和31%，雖然第二產業增加值占國內生產總值的比重逐年提升，但仍處于較低水平，與資源稟賦相當的依蘭比低11個百分點，與同樣郊縣的雙城比低15.6個百分點，比全市平均水平低20.8個百分點。可見，工業化水平仍處于初期的前期準備階段。從勞動力分布看，二產勞動力就業比率偏低。佩第·克拉克定理認為：在工業化過程中，勞動力由生產率低的部門向生產率高的部門轉移。工業化初期、中期、后期三個階段一產業勞動力占全社會勞動力的比重大體為80%、50%和20%以下。2010年，全縣共有勞動力總數50萬人，其中，第一產業勞動力47萬人，占全縣勞動力總數的94%，高于工業化初期水平14個百分點。可見，工業經濟勞動力就業比率較低，工業化進程仍任重道遠。從城市發展水平看，城鎮化發展水平偏低。工業化水平和城市化水平是密切相關的，有理論標準表明，在工業化初期、中期和后期三個階段，城市人口占全部人口的比重大體上為30%、60%和70%以上。2010年，全縣城鎮人口為11.66萬人，僅占全縣總人口數的16.4%，比全國平均水平33個百分點，還沒有達到30%的下限。

綜上，雖然近年來我縣工業發展速度在加快，工業經濟在國民經濟中的比重處于上升趨勢，但工業化水平明顯滯后于全國和全省，仍處于工業經濟“原始積累”階段，工業化水平仍處于初期前的準備過程。

三、理性思考：“興工”是推進馬彥縣經濟跨越式發展的必然選擇，必須轉換思維、明確方向、抓住機遇、突出重點

興，起也，兼有跨越之意。“興工”就是要振興縣域工業經濟，使之從非主導向主導、從無序到有序、從松散向集中的過程。工業興則縣域興，工業強則縣域強。要振興巴彥工業經濟，應結合縣情，立足巴彥工業經濟所處的階段，繼續加快結構調整、制度創新和改革步伐，逐步建立以高新產業為先導，優勢產業為支撐，地方特色產業和勞動密集型產業全面發展的縣域工業化格局。

1.轉換思維，把振興工業經濟放在首位，解決“興工”戰略發展中的思想認識問題。實現縣域工業經濟的跨越式發展，就必須繼續把工業發展作為當前工作的頭等大事來抓。摒棄那些甚至還在領導干部當中存在的“巴彥農業大縣，工業沒有啥可發展的”不符合科學發展觀的偏激傳統思想。要通過各種媒體大張旗鼓進行宣傳，讓每個巴彥人都知道，巴彥的出路在工業、巴彥富必須發展工業的思想理念，在各級領導干部中形成奮發有為的工作思想意識，在全縣團結和諧氛圍中真正形成發展巴彥工業經濟的合力。

2.明確方向，創造優良的經濟發展環境，解決“興工”戰略發展中的方向性問題。要充分認識我縣工業經濟的客觀環境，認真分析經濟發展中的優勢和劣勢，科學定位我縣的主導產業和發展方向，要抓住1-2個左右的產業就進行重點扶持，使之真正成為拉動工業發展的動力引擎。要把握工業發展的脈搏，針對環境變化，及時做出政策調整，特別是在影響企業融資、信貸、人才等瓶頸方面提升服務的水平，切實優化巴彥的政治及政策環境。

3.抓住機遇，突出招商引資上項目，解決“興工”戰略發展中的手段問題。一是樹立廣義招商觀。就是要拓寬招商思路，全方位、多角度招商引資。凡是能夠通過有效重組，提高我縣現有潛力的生產力水平的一切生產要素都應該成為招商引資對象。二是創新招商引資方式。在傳統招商引資的基礎上，注重招商引資的活動方向性、針對性、實效性，以工業企業為主攻點，降低招商隱性成本的負擔，創新招商引資機制，著力引進一批對財政貢獻大的工業企業。三是突出項目建設。要牢固樹立抓項目建設就是抓發展，服務項目建設就是服務經濟發展的理念。進一步落實優化經濟發展環境各項制度，嚴格規范部門執法行為，提高辦事效率。凡落實的項目，從簽約到達產，都要實行全程服務，為企業協調處理好各種關系，及時排憂解難。

4.突出重點，完善新城園區建設，解決“興工”戰略發展中的載體支撐問題。一是重點推進工業新城建設。建設各項基礎設施需要大量的人財物，經過近幾年的發展，雖都有動作，但始終沒有像賓西、利民開發區那樣的大氣魄和大手筆，原因就是我縣財力弱，基本是小而全模式的發展。建設生態宜居中等城市，核心在巴彥新城，要實現這個目標，必須在近幾年集中財力辦大事，突出一點，著力建設新城。二是統籌推進興隆園區建設。興隆工業園區建設較早，因便利的區位和交通優勢以吸引28家企業入駐，在巴彥北部區域及興隆周邊區域園區已經具備較強的吸引力。當前應加大園區的服務升級，迅速構筑園區的形象，重點應在與興隆林業局合作上下功夫，抓好園區的空間環境、硬件設施、視覺標識等方面進行鎮企局共建。三是充分落實園區優惠政策。借鑒先進地區的政策經驗，實行規范化管理，打造“園區速度”、設立“進園項目獎”、塑造巴彥整體“園區品牌”。進一步增強園區的吸引力和凝聚力，為園區發展營造良好的環境。為中等城市夯實工業支撐的經濟基礎。

作者系中共巴彥縣委副書記、政法委書記

（責任編輯：陳雅莉）