美國因素對于解決釣魚島問題的影響

摘 要：美國在釣魚島問題上的政策服務(wù)于它的對華遏制戰(zhàn)略。2012年中日在釣魚島問題上的沖突，美國出于在東亞的主導(dǎo)地位和利益考慮，開始認(rèn)真思考在這個(gè)問題上的態(tài)度。

關(guān)鍵詞：釣魚島；美國；影響

中圖分類號：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0022-02

考察釣魚島問題產(chǎn)生和發(fā)展的過程，不能不考察美國在其中的影響。二戰(zhàn)后美國將釣魚島劃入琉球群島的范圍，嚴(yán)重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)。2012年中日在釣魚島問題上的沖突，美國不得不認(rèn)真思考在這個(gè)問題上的態(tài)度。

一、美國一手制造的釣魚島問題

二戰(zhàn)后初期，在打擊日本法西斯和軍國主義殘余力量上，美國尚較積極。但隨著新中國成立，美國采取遏制中國與蘇聯(lián)、扶日扶蔣的政策。

美國對日本軍國主義的復(fù)活放任甚至鼓勵，表現(xiàn)在盟國對日和約問題上，采取偏袒日本、打壓新中國的做法。美國對于原來與蔣介石有過琉球中國收回或由中美共管或至少由國際由共管的協(xié)商，一概不再提及，而是由美國獨(dú)管琉球，并且將中國領(lǐng)土釣魚島劃入琉球群島的范圍，以后又與日本簽訂“歸還沖繩協(xié)定”，將沖繩交予日本，并把釣魚島包括在內(nèi)，從而為中國行使對釣魚島的主權(quán)設(shè)置障礙。可見，美國插手釣魚島問題，是它遏制中國、扶植和操控日本的戰(zhàn)略所決定的。

《舊金山和約》使日本為釣魚島包括在其西南諸島之范圍內(nèi)找到了第一個(gè)“根據(jù)”（釣魚島在北緯29度以南），隨后的《琉球列島的地理的境界》將這個(gè)“根據(jù)”具體化，進(jìn)一步把釣魚島劃進(jìn)琉球列島的范圍。最后通過“沖繩歸還協(xié)定”，美國私自把中國領(lǐng)土釣魚島順“歸還”琉球之便裝進(jìn)日本的版圖。正如鞠德源指出，“美國政府是制造和挑動日本政府及其右翼勢力采取‘竊土再占’行動和戰(zhàn)略的直接操縱者兼導(dǎo)演者”[1]。

二、美國的政策在釣魚島問題上的影響

縱觀美國在釣魚島問題上的政策及其實(shí)施過程，它有三個(gè)明顯的影響。

第一，美國對釣魚島問題的政策服務(wù)于對華遏制戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國為了抗衡蘇聯(lián)，希望聯(lián)合中國，“把兩極對峙的世界轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性的三角關(guān)系”，在蘇攻美守的大環(huán)境下，“重新洗牌”。此時(shí)，釣魚島及東海問題充其量只是美國的邊緣利益。冷戰(zhàn)后，美國認(rèn)為亞太戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨變，①中國是美國在亞洲和太平洋地區(qū)的地緣政治對手。一旦美國設(shè)想的“朝鮮半島－臺灣－南海地區(qū)”地緣戰(zhàn)略線構(gòu)建成功，中國向太平洋發(fā)展的戰(zhàn)略回旋余地將大大縮小[2]。美國需要制造或利用各種借口遏制和打壓中國，釣魚島以及與之密切相關(guān)的東海問題對美國來說是一個(gè)良機(jī)。表面看，美國在釣魚島問題上的立場不偏不倚，實(shí)際上通過日美安全條約增加了中國收回釣魚島主權(quán)的難度。“美國的立場也許對哪一方的領(lǐng)土要求也不具有最終法律效果，但是它在政治上加強(qiáng)了日本的領(lǐng)土要求。”[3]39

第二，干預(yù)釣魚島問題的長期性。亞太，從朝鮮半島到南海的“新月地帶”是美國最關(guān)心的地緣戰(zhàn)略線，東海是其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著美國重返亞洲，美國一再強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，“不會放棄在亞洲的戰(zhàn)略地位”[4]。這說明，美國釣魚島政策建立在國家利益基礎(chǔ)上，且可以使這種利益最大化，因此具有長期推行的價(jià)值。美國要繼續(xù)把沖繩作為它控制亞洲的重要橋頭堡，將日本軍事力量納入美在西太平洋的戰(zhàn)略部署。這是尼克松政府推行“亞洲人打亞洲人”的“新亞洲政策”的一個(gè)重要步驟。

第三，美國借釣魚島問題牽制中國戰(zhàn)略空間的有限性。美日對華戰(zhàn)略的另一方面是，中國實(shí)力增強(qiáng)使得美日在處理許多國際事務(wù)時(shí)，需要中國的合作，并通過接觸將中國納入美主導(dǎo)的國際體系[5]7。可見，美對華戰(zhàn)略是遏制和接觸兩手并用。中美建交以來，盡管有時(shí)強(qiáng)硬，有時(shí)合，但是美國從來沒有只使用一種手段而完全放棄另一種段。在未來的時(shí)間里，這種狀況可能繼續(xù)存在下去。

美國在亞洲的主要挑戰(zhàn)之一，是中國的強(qiáng)大。這是它不愿意看到的。出于防范中國，維護(hù)其在亞太地區(qū)乃至全球的戰(zhàn)略利益，美國的戰(zhàn)略重心逐漸由歐洲轉(zhuǎn)為亞洲[6]。在美國看來，只要臺灣問題、南海問題、釣魚島問題不能及時(shí)解決，而是繼續(xù)保持與中國大陸若即若離的狀況，中國就會有相當(dāng)一部分力量和資源消耗在領(lǐng)土歸屬的紛爭上，中國國力的上升就會在一定程度上遲滯。在中國崛起的同時(shí)，日本加快走向政治、軍事大國的步伐，不愿意受美國控制的因素在增長。冷戰(zhàn)后美國在亞洲的主導(dǎo)地位一度受到動搖，在對亞洲的具體問題上，如何干預(yù)，美國不得不考慮再三。在中日釣魚島問題上，美國會繼續(xù)采取牽制中國控制日本的策略，在中日之間打一種模糊牌，它便于從中漁利。

雖然美國一手牽制中國，一手控制日本，但是，它對中日任何一方的影響也不是無限的。聯(lián)系美日軍事同盟在中美日三角關(guān)系中的因素，杜浩預(yù)測，“審視有關(guān)的三角的驅(qū)動力，它表明在可以預(yù)見的未來，雙邊安全條約極可能防止任何有關(guān)釣魚島的軍事對抗，但與此同時(shí)美國對有利于日本的解決辦法的政治支持將非常有限。”[3]90

三、未來美國能否在釣魚島問題上發(fā)揮積極作用

鑒于美國在中美日三邊關(guān)系中的特殊地位，那么中國和日本可能都將會對未來美國能否在釣魚島問題上發(fā)揮有利于己方的積極作用予以考慮。

如今，中、美、日三國存在共同利益并需要相互借重，美國借釣魚島問題及東海問題牽制中國大陸的戰(zhàn)略空間將是有限的，影響也是有限的。

美日對華戰(zhàn)略的另一方面是，中國實(shí)力的增強(qiáng)使得美日在處理許多國際事務(wù)時(shí)，需要中國的合作，要與中國保持接觸，并通過接觸將中國納入美主導(dǎo)的國際體系[5]7。可見，美對華戰(zhàn)略是遏制和接觸兩手并用。

未來美國將在釣魚島問題上欲何作為，將根據(jù)其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略做出決定。“美國的戰(zhàn)略只是在中美日三邊關(guān)系中確保自己占據(jù)一個(gè)最有利的位置，以便從中日兩邊都得到好處”[7]。美國慣于在亞洲的中日兩強(qiáng)之間推行均衡政策，以獲取最大的利益。中美日三邊關(guān)系常常象一只三條腿的凳子，美國試圖在亞洲保持一種平衡以確保中國和日本這兩條腿都不至于太高而破壞了凳子的平衡，當(dāng)中國或日本威脅到將會攪亂它所認(rèn)為的適當(dāng)平衡時(shí)，美國就會著手削短一條腿或提升另一條腿。這在20世紀(jì)40年代和70年代導(dǎo)致了兩次戲劇性的政策逆轉(zhuǎn)[8]。

美國擔(dān)心中日之間的緊密關(guān)系會削弱美國在亞洲的影響力。卡特總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理布熱津斯基指出，“有遠(yuǎn)見的美國遠(yuǎn)東政策能夠阻止這種同盟的出現(xiàn)。”[9]73美國學(xué)者克里斯托弗·萊恩指出，“美國最理想的戰(zhàn)略不是力圖同時(shí)遏制中國和日本，而是使中國和日本互相遏制，美國在安全的距離外作壁上觀”[10]。

美國學(xué)者認(rèn)為，敵視中國將要冒阻礙建立地區(qū)安全保障體制的危險(xiǎn)，不能孤立中國。2008年美國爆發(fā)次貸危機(jī)，引發(fā)了美國乃至全球金融危機(jī)，美國在經(jīng)濟(jì)上的霸主地位受到嚴(yán)重威脅。而中國經(jīng)濟(jì)多年來持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展，并且倡導(dǎo)建設(shè)和諧世界的主張。美國認(rèn)識到，一個(gè)崛起的中國并不會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際格局并會給美國帶來好處，在經(jīng)濟(jì)、朝核、反恐等問題上，美國需要中國的支持，因此美國對中國的政策將更加慎重和傾向于更多的合作而不是對抗。而中國也會提醒美國，美國對日本右翼勢力的麻痹和支持，將是對世界和平和穩(wěn)定的威脅，到那時(shí)受損害的不僅是中國，還有美國。

中美利益交融、相互依存格局進(jìn)一步加深。對于中國這個(gè)巨大市場，美國不得不從考慮其實(shí)際利益的角度，在有關(guān)中日關(guān)系的問題上做好權(quán)衡。

日本在釣魚島問題及東海問題上的作為受美國左右。美國亞洲政策的每一次調(diào)整，會引起日本的跟進(jìn)，日本的政策會受到美國的一定牽制。美國不允許日本對其在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出挑戰(zhàn)[9]72-73。

實(shí)際上，美國從未承認(rèn)釣魚島是日本領(lǐng)土。2012年8月28日，美國國務(wù)院新聞發(fā)言人紐蘭在記者會上重申釣魚島是美日安保條約的適用對象，但同時(shí)稱，在釣魚島問題上，美國政府不會采取特定立場。所以，日美安保條約并不適用于釣魚島。

在釣魚島問題上，不能指望美國站在中國一邊，關(guān)鍵還是靠我們自己的力量。美國是釣魚島問題的始作俑者，它企圖以此牽制中日，從中漁利。但中國的崛起和美國的衰落，都使它不可能隨心所欲。日本的過激做法，使自視為隨時(shí)掌握操控主動權(quán)的美國，陷入尷尬境地，釣魚島問題有可能成為燙手山芋，甚至惹火上身。到了一定時(shí)候，釣魚島問題這個(gè)二戰(zhàn)后美國故意在東亞手術(shù)中留下的“腹中紗布”，美國是幫助中日將它取出，還是繼續(xù)讓它發(fā)炎最終也使美國利益受損，美國不得不慎重考慮。

參考文獻(xiàn)：

[1]鞠德源.日本國竊土源流·釣魚列嶼主權(quán)辨：上冊[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2001：332.

[2]R.A.Cossa，“Security Implications of Conflict in the South China Sea：Exploring Potential Triggers of Conflict”，April.1998，CSISReport.

[3][德]杜浩（R.F.Drife）.陳來勝譯.冷戰(zhàn)后的中日安全關(guān)系[M].北京：世界知識出版社，2004.

[4]U.S.Secretary of State Colin.L.Power’s Remark at Asia Society Annual Dinner，New York，June 10，2001.

[5][美]吉姆·赫爾姆斯，詹姆斯·普里斯特. 外交與威懾：美國對華戰(zhàn)略[M].張林宏，等，譯.北京：新華出版社，1998：7.

[6]美國戰(zhàn)略重點(diǎn)在亞洲.簡氏情報(bào)文摘：周刊（英國），2002-03-18.

[7]任曉，胡泳浩.中美日三邊關(guān)系[M].杭州：浙江人民出版社，2002：86.

[8]Michael Schaller，Reversals of Fortune：The United States，Japan，and China，1948-1951 and 1969-1973，unpublished paper，1999，p.1.

[9][美]茲比格紐·布熱津斯基著. 大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略[M].中國國際問題研究所譯.上海人民出版社，1998.

[10][美]克里斯托弗·萊恩.不可靠的計(jì)劃——美國對華戰(zhàn)略[J].世界政策研究，1997.

（責(zé)任編輯：許廣東）