“公眾城管”是現代化城市發展的必然趨勢

摘 要：城市管理是一個人人關注的永恒主題，筆者根據自己身邊所見所聞，從理論角度分析了公眾城管是現代化城市發展的必然趨勢。

關鍵詞：公眾城管；現代化；城市發展；趨勢

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0020-02

就城市管理而言，我不是行家。但生活在這令人心曠神怡的城市里，我無時無刻不在感受著她奮進的脈搏、呼吸著她清新的時代氣息、聆聽著她悅耳的激情奏鳴曲，因此，潛移默化之中，我對城市管理這個話題有著特殊的興趣，也愿意為城市管理進言獻策，當然，權且一家之言罷了。打個比方吧，假如把城市管理工作比喻為一個方程式的話，那么它必定是個復雜的多元多次方程，而要求解這個復雜的方程，也必定需具備充足的相關條件。我認為，在諸多相關條件當中，“公眾城管”是重要的條件之一，是現代化城市發展的必然趨勢。

“公眾城管”是現代化城市發展的必然趨勢，是因為它符合辯證唯物主義的觀點，具有科學性。簡單地說，“公眾城管”就是讓公眾參與城市管理，“法制城管”就是由執法人員進行城市管理。馬克思指出：“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[1]列寧強調：“生機勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的”[2]。毛澤東也強調：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[3]勿庸諱言，我們目前的城市管理工作基本上還停留在“法制城管”階段，也就是執法部門在唱獨角戲，廣大人民群眾尚未深入地、主動地、自覺地參與城市管理，“公眾城管”與“法制城管”尚未有機地融合在一起，這是現階段城市管理工作的軟肋。我們的城管執法工作者非常辛苦，為了給城市人民營造一個良好的宜居環境，一年四季工作在鬧市區、馬路上，晴天一身汗，雨天兩腳泥，節假日、休息日經常加班。執法工作者付出了很多，有的還獻出了寶貴的生命，我理解他們，感謝他們，更敬佩他們。然而，從城市管理整體效果上看，他們的付出與人們的滿意度還沒有成正比，甚至與他們自己的滿意度也沒有成正比，城市管理工作尚未真正破題。請看：被稱作“城市牛皮癬”的小廣告仍然滅而不絕，黑出租、黑摩的、黑三輪仍然禁而不止，小商、小販仍然在和城管執法者打游擊。究其原因，公眾沒有真正而深入地參與城市管理是重要原因之一。群眾的力量是強大的，陳毅元帥說過，淮海戰役是人民群眾用小推車推出來的。也就是說，淮海戰役如果沒有人民群眾的參與，單靠一線解放軍孤立無援地作戰，歷史恐怕會是另外一種結局。同理，城市管理也與此相似，單靠執法隊員有限的執法力量與不定時、不定點出現的有意或無意破壞美好城市環境的人或事做斗爭，而不喚起廣大公眾的積極參與意識，城市管理工作很難有跨躍式的突破。這與馬克思的論述“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”也是相輔相成的。套用馬克思的話，可以理解為：隨著城市管理工作的深入，必將是大量的公眾自覺參與。所以，既有公眾自覺有效的參與，又有城管隊員公正嚴肅的執法，城市管理工作才能產生質的飛躍。

“公眾城管”是現代化城市發展的必然趨勢，是因為它體現了以人為本的原則，具有操作性。以人為本的含義就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。城市管理的各個執法部門在進行管理活動時，首當其沖要把人民的切身利益放在第一位，以方便大多數人為根本，否則不僅效果會適得其反，而且人民也不會答應，還容易產生新的社會矛盾焦點。況且，人們生活在自己的城市里，有責任、有義務、也有權利對城市的管理工作表達自己的意愿。大家知道，公交公司管理規定中有這樣一條：為了保障乘客的安全，車輛要排隊進站，而且在車輛未進入站臺時不能停車，不能上下乘客，否則就對司機給予處罰，這意味著：只要公交車不進入指定停靠點，車門就不能開，車上的乘客就下不了車。應該說，這條規定的初衷是從乘客安全角度考慮的，是無懈可擊的，特別是有序進站這一條我也深表贊同。但作為上班簇，早晨高峰期間著急趕時間，對此則怨聲載道。有的車站由于待停靠車輛較多，站臺太短，乘客們不得不在公交車上焦急地等候著，眼看到站了，卻下不了車，全車上的乘客都同一個心情──急不可耐。之所以造成這種局面，我個人以為，有關部門在推出這項規定之前沒有直接征求公眾的意見是不可忽視的原因，或者說，沒有考慮硬件設施是否配套，沒有把車站停靠車輛的數目與車站站臺的長度統籌考慮。實際上，解決這件事情的辦法很簡單，一是在公交公司規定不改變的前提下，把站臺加長，至少要等于本站臺所有應停靠車輛的車身長度之和。二是建成港灣式車站。三是將高峰期間進站的車輛分流。這些措施的配合使用，問題就會迎刃而解。出現這種現象的原因在于有關部門沒有把以人為本這個基本原則上升至應有的高度，在把握以人為本的內涵上還略有欠缺，所以操作性就不強，既受到大家的報怨，又形成新的交通堵點，得不償失。相反，煙花爆竹的“禁改限”是很成功的，其中一個重要原因是有關方面通過“開門立法”的形式，廣泛吸取市民參與，聽取意見，這既體現了市民的需要，又得到了支持和配合，可以說是公眾參與城管的一個范例，其經驗值得總結，實踐證明，只要很好地貫徹“以人為本”，把公眾參與城管納入常態化軌道，出臺的政策可操作性就會很強，富于生命力。

“公眾城管”是現代化城市發展的必然趨勢，是因為它能夠推動城市發展的良性循環，具有持續性。公眾參與城管和單純的執法人員進行城市管理二者相比較，前者具有不可比擬的優勢，那就是可以推動城市管理的良性循環，可以提高公眾城管意識，營造全民城管氛圍，讓有礙城市管理的現象無藏身之處，無滋生之地。在個別城郊結合部，長期活躍著三五成群，叫賣“假發票”的專業戶，她們多數為婦女，有的衣衫不整，有的帶著三五歲的孩子，甚至有的懷里還抱著吃奶的娃娃，只要過往行人經過她們身旁，她們就會十分老練而又看似若無其事地輕輕向你喊道：“要發票嗎？”這種現象的存在，是一種極大的不和諧，往小處說，有損市容，往大處說，不僅擾亂票據市場，也破壞金融秩序。當城管隊員一來，她們就與執法人員捉迷藏，有限的執法力量很難在短時間內將她們一網打盡，即使短時間內將她們進行清理，不久又會死灰復燃，達不到良性循環目的，不能營造一方凈土。要達到良性循環，就應當動員公眾參與，使公眾城管與法制城管有機融合，二位一體。公眾參與有兩條途徑，一是抵制。二是舉報。公眾參與城管尤如戰爭年代毛澤東同志大力倡導的人民戰爭一樣，只要人民發動起來，城市管理必將迎來嶄新的局面，必將產生良性循環。

“公眾城管”是現代城市發展的必然趨勢，是因為它揭示了城市發展的內在規律，具有前瞻性。規律亦稱法則，是客觀事物內部的本質的普遍的必然聯系，現代城市作為區域政治、經濟、文化、教育、科技和信息中心，是人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯的復雜系統。一方面城市在發展，而且日新月異，另一方面城市在擴大，城市人口驟增。中國文聯副主席、中國民間文藝家協會主席馮驥才2012年10月20日在天津表示，過去十年，中國總共消失了90萬個自然村，也就是說，中國每天消失80至100個村落，速度之快令人嘖舌。眾所周知，我國人口在持續增長，但農村卻在持續消亡，那么這些人口哪里去了呢？答案很簡單，要么合并到其他村莊里，要么進城了，而且絕大多數是進城了，他們在農村城市化的背景下直接變成市民，或者進城務工生活在城市里成為“編外市民”。客觀地講，外來務工人員對流入地經濟社會發展所起的作用是不可替代的，為流入地城市的繁榮發展作出了不可磨滅的貢獻。但另一方面，人口的大量涌入，挑戰著城市承載力，考驗著管理者的智慧，也就是說，大量外來人口的涌入，給城市的管理工作提出了新的課題。作為城市管理者，必須正視這個客觀事實，正視城市人口正在發生的客觀變化。然而，現在的城市管理者還沒有充分認識到這一點，既然外來人口已經成為城市里一道亮麗的彩虹，已經成為城市的一部分，那么為什么在城市管理者的隊伍中很少有外來務工人員參與呢？外來務工人員只能充當被管理對象這一觀念亟待改變，他們也可以成為管理者，承擔一定的城市管理職責。未來城市的發展，常住居民越來越少、外來人口越來越多是一個必然趨勢，這也是市場經濟發展到一定階段的客觀現象。筆者主張，現代城市的管理，應認真研究外來人口在城市管理過程中的形式和內容。一是組建隊伍。在外來務工人員集中的地區，組建城市管理隊伍，隊員由外來務工人員組成。外來務工人員多數都是來自農村，雖然地域不同，但農村的基本情況大致相同，讓彼此互相熟悉的人員充當“管理者”和“被管理者”，會收到意想不到的特殊效果。二是開展培訓。對外來務工參與城市管理的人員進行業務培訓，明確城市管理的目標，明確城市管理的基本要求，使他們對城市管理的重要意義和執法尺度非常清楚，做到公正執法，文明執法。必要時可以將本地城管執法人員與外來務工執法人員進行有機融合，實現優勢互補。三是積極宣傳。利用每年的五一勞動節契機，對城市管理工作表現突出的外來務工人員，深度挖掘其現實表現，讓整個城市了解，外來務工人員也是城市組成的一部分，他們有義務參與城市管理，有能力做好城市管理，勢必激勵他人，感召他人。筆者認為，現代城市管理，需要方方面面相關人員參與，特別是吸引外來務工人員進行城市管理，這也是“公眾城管”的內涵之一，是未來城市管理工作發展的方向所在。

“公眾城管”是一種新的城管理念，是通過公眾的千萬只手和耳目的直接參與來實現的，是城市管理的最高境界，也是現代化城市發展的必然趨勢，我相信，隨著城市現代化的不斷深入發展，“公眾城管”之花一定會絢麗綻放。

參考文獻：

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2005：104.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集[M].北京：人民出版社，1985：269.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1031.

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