規則意識探析

摘 要：在目前中國，公民規則意識的缺失帶來嚴重的負面影響，而規則意識對于法治建設不可不謂重要。法治社會的建成不能妄圖依靠國家強制力。借鑒心理學、社會學以及自然法學的理性，探析規則意識的構建模式。

關鍵詞：規則意識；理性；守法

中圖分類號：D920.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0007-02

前言

以前常聽朋友提及德國人的“刻板”行為，即使在凌晨兩點街道旁無一人，司機依然會遵守紅燈停、綠燈行的交通規則。即使滿車擠滿了人，但公交車上的老弱病殘專座卻一直空著。在國人看來，這些行為可以說很愚蠢，甚至嘲笑。在追求效率壓倒一切的當代中國，這些浪費時間的不必要的規則，往往輕易就被忽視了。換個視角，來看官場，中國常年存在的公務員腐敗問題，甚至一些司法人員也出現貪贓枉法行為。這一切都歸因于國人的思想意識中還沒有尊重法律的習慣，即規則意識的缺失。而法治的實現本身涉及的不僅是關于法律的知識懂得多少，更應當讓人們把自覺的遵循法律成為一種習慣，進入孔子所說的“從心所欲不逾矩”的境界[1]。

雖然中國目前存在著守法上的各種弊病，但是社會的井然有序證明了守法者是占絕大多數的。但是筆者所要探討的關鍵是，守法并不意味著對于法律的尊重，尊重是內在的、而守法卻可能僅僅是外在的。所以尊重法律的規則意識才是守法作為法治基礎的關鍵。公民規則意識是公民意識中最基本或核心的要素，是法治秩序建構的客觀要求和前提條件[2]。

一、規則意識的定義

公民規則意識是指公民在法治狀態下通過對法律規范內在價值的認同，進而把法律有效地內化為其自覺的價值尺度和行為準則，形成一種自覺的程序規則意識和自覺服從與遵守法律的自主自律意識[3]。

有的人或許會認為，規則意識就是指下意識遵守規則的本能。比如當一個人處于一個社會聯合體中，卻不懂守規矩，破壞聯合體內部的和諧和秩序，其他聯合體你的成員就會批評他沒有規則意識，亂彈琴。這種說法是有一定道理的，但卻是片面的，我們不能把規則意識僅僅定義為下意識遵守規則的本能。規則意識更多的是一種社會意識，規則意識是一個聯合體內部的成員整體上對規則的認識和態度，是一種宏觀的群體性行為。

二、規則意識的重要性

“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”[4]筆者認為，中國守法以及法治的主要障礙不在法，而在人。社會上那種一出現特殊突發事件就一味的要求法律修改的呼聲是極其錯誤的。馬克思說過“立法權并不是創立法律，它只是揭示和表述法律。”法律是對社會關系的反映，而社會關系總是相對穩定的，因此，法律也必須具有相應的穩定性。例如某地出現大量蕨類滋生破壞生態，并不是原來的生態規則有問題，而是某些外力改變了蕨類的特性，水溫污染過度開發等等。所以，不能一出現問題就歸罪于規則，而應該多反思規則適用對象是否存在問題。內在的規則意識之完善應當重點關注法律文化的演變，讓規則意識的培養逐步滲透到民眾的工作和生活之中。而這第一步往往更在乎于規則的執行力度和執行方式，而非規則本身之優劣，。因此，如今許多法律規則雖存在許多漏洞和需要改進的方面，但總體上當代立法成果還是具有科學性和可行性的。而我們目前遇到的最棘手的問題，并不在是否存在良法之治，而在于是否有良民明智。大前提我們已經肯定的是法治社會的法律不能僅依靠國家強制來推行，而是主要依靠公民的自覺遵守。

綜上所述，需要社會聯合體中的成員們建立起法律規則意識的合法性支撐，才能穩定且長遠地建立起社會良性法律秩序。這就需要我們尋找出規則意識的培養模式和方式，促進社會成員的良性轉變。

三、規則意識如何構建

一方面，要對規則產生敬畏感，這是規則意識的基礎。如果對規則缺乏真正的敬畏感，其實說得直白一點就是怕“人”而不畏“法”。例如，很多人在違反交通安全法規受處罰時，不是自責和反省自己的錯誤、想辦法改正，而是埋怨自己“倒霉”，心里盤算的主要是“上面”是否有“人”，這種觀念已根深蒂固地融入很多人的腦海，危害很大。我們講法律的“強制執行”的人通常所想的無寧是國民的行為，即國民被迫服從法律規則。他們不是指由機關所實際執行的強制措施，而指的是國民的那種恐懼，擔心在不服從法律、非法行為情況下將采取的措施。他們所想的“強制”因而是從人們關于法律秩序的觀念中所產生的一種精神強迫（psychic compulsion）[5]。市場經濟所蘊含的金錢觀念、利益觀念、享樂觀念的這些規則和價值導向，不可避免地對精神文明建設產生了侵蝕，將人們已經強化了的拜金主義、利己主義、享樂主義思想推向了極端。并且由于經濟建設的影響，于是人們開始只專注物質和欲望的滿足，卻忽視了對內心的審視、對價值的追尋、對自我之外他者的傾聽與關注。由此，人類社會發展、個體發展的根基“價值秩序”失落了，人們也就因此丟失了敬畏之心[6]。有敬畏之心就會變得理智；相反，無敬畏之心就會肆無忌憚。就像小學生承認老師的權威一樣，這種對規則權威的敬畏，來自生活實踐的體驗。你遵守了規則，不僅會受到老師的表揚，也會得到同學的好評。反之，如果不遵守規則，就會受到批評和處罰。這種體驗多了，就會形成對規則的敬畏。真正的敬畏感作為一種內化的和人格化的情感品質，決定了個體的行為方式和生活方式，能始終對人們的內心和行動有所規約，實乃產生規則意識的大前提和基礎是也。

另一方面，公眾理性的建立。由于每個社會成員對某一法律規則存在不同的認同感，規則意識的建立過程中會走向兩個極端，而做得到使所有人都認同的規則現實中不存在的“神法”。所以，筆者認為，規則意識構建之關鍵：即使某些社會成員對于某一規則并不認同，但也能做到去遵守規則。這時候，就需要公眾理性之于個人的作用了，而這也是規則意識中的較難階段。而理性規則秩序是法治社會運行的基礎[7]170-174。公民社會的多元利益沖突、互動與整合，孕育了自生自發的理性秩序規則。在規則運行過程中，不同的利益主張和權利要求在此間互動交融及沖突，而且日益呈現一種應得權利和供給、政治和經濟、公民權利和經濟增長的對抗。因此，公民社會并不希望也不可能通過減少多樣性或壓制沖突而謀求相一致的道路。為此，公民社會要接受這種利益和理想的多樣性[7]171。它允許個人及機構追求多樣化的目標，但并不允許不擇手段地追求這些目標[7]171，而是要對沖突進行合理的控制來達致公民認同、社會整合合理性規則秩序。這就意味著，“公民社會多元復雜的利益沖突與協調，必然導致高度的法律需求與創設”[7]172。而“沒有規范性約束的自我利益的追求使所有有關各方的自我利益大都遭到挫折”[8]。因此，大家都必須遵從共同的、保障每個人權利的和自由的理性規則———法律[7]172。

筆者認為，理性最重要的特點是追求合理性。也就是說，按這個規則來行動，是否合理，這需要我們進一步予以論證。而“規則是否合理”本身作為一個事實判斷的存在，所涉及的僅僅是規則適用對象是否真正遵守了這些規則，它表現為實在規則與主體需要的兩者之間的關系。美國法學家瓊斯曾經指出：“一部被法院確認為符合憲法的法規，卻有可能無法在實際生活中起到社會行為有效標準的作用。”①制定規則的人往往宣稱，規則是合理的。他們的目的在于確保他們的認知得到社會大眾的支持和響應。然而會出現一種特殊情況，許多人都不約而同地認為，該項規則是完全不合理的，是非正義的。即該規則的實效因公眾理性而產生了道德上的抵制，它的合理性乃至有效性就立刻變成一個毫無意義的外殼。法律完善其實簡單來說就是這么一個過程，存在問題或“惡”之法律規則經過公眾理性的多年篩選，使得該最終版本的法律規則得到公眾理性的認同，取得合理性。聯合體內所有成員才能自發地建立起相應的規則意識。

參考文獻：

[1]王曉爍.論法的形式正義與守法[J].河北大學學報，2009，（4）.

[2]蔣傳光.公民的規則意識與法治秩序的構建[J].中國社會科學，2008，（1）.

[3]徐博聞.公民的規則意識、法治秩序與社會和諧[J].經濟研究導刊，2009，（25）.

[4]盧梭.社會契約論[M].何兆武，譯.北京：商務印書館，2003：70.

[5]凱爾森.法與國家的一般理論[M].沈宗靈，譯.北京：中國大百科全書出版社，1996.24.

[6]朱小蔓.情感德育論[M].北京：人民教育出版社，2006：181-182.

[7]馬長山.國家、市民社會與法治[M].北京：商務印書館，2002.170-174.

[8]彼德·布勞.社會生活中的交換與權力[M].孫非，等，譯.北京：華夏出版社，1988：294-295.

（責任編輯：范秀利）