微博反腐與公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)施

摘 要：微博反腐作為網(wǎng)絡(luò)反腐的新形式，在反腐敗倡廉建設(shè)中起到了出人意料的作用。與微博的發(fā)展一樣，微博反腐順應(yīng)了時(shí)代的要求，是公民行使監(jiān)督權(quán)的良好體現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真研究微博反腐的價(jià)值與局限，引導(dǎo)公民正確行使民主權(quán)利，促進(jìn)國(guó)家的社會(huì)管理創(chuàng)新步伐。

關(guān)鍵詞：微博；反腐敗；民主；監(jiān)督權(quán)

中圖分類號(hào)：D089 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0005-02

微博又叫微博客（micro blog），是微型博客的簡(jiǎn)稱，基于web2.0技術(shù)的即時(shí)信息發(fā)布系統(tǒng)。與傳統(tǒng)博客相比，以“短、靈、快”為特點(diǎn)。140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。

根據(jù)2010年9月新浪發(fā)布的《中國(guó)微博元年市場(chǎng)白皮書》披露，2010年底中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)微博累計(jì)活躍注冊(cè)戶數(shù)將突破6 500萬個(gè)，2011年中將突破1億，2013年國(guó)內(nèi)微博市場(chǎng)將進(jìn)入成熟期。2011年底、2012年底、2013年底，這一數(shù)字將 分別突破1.5億、2.8億、4.6億。2012年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。在普及率達(dá)到約四成的同時(shí)，中國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)速度延續(xù)了自2011年以來放緩的趨勢(shì)，2012年上半年網(wǎng)民增量為2 450萬，普及率提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。在2012年上半年，通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.88億，相比之下臺(tái)式電腦為3.80億，手機(jī)成為了我國(guó)網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端。截至2012年6月底，微博在手機(jī)網(wǎng)民中的使用率提升5.3個(gè)百分點(diǎn)至43.8%，成為使用率增幅最大的手機(jī)應(yīng)用[1]。微博反腐敗屬于微博問政的新形式，是指網(wǎng)民運(yùn)用微博這一載體發(fā)布反腐敗信息，產(chǎn)生集散效應(yīng)，為公權(quán)機(jī)關(guān)提供反腐信息，監(jiān)督公權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的網(wǎng)絡(luò)行為。

隨著微博熱的興起，各種“開房門”、“艷照門”、“調(diào)情門”等等在網(wǎng)上曝光，不少腐敗官員紛紛落馬。于是有人開通了反腐微博，高調(diào)反腐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月15日，僅在新浪微博上開通的以“反腐”為名或主題的微博就接近800個(gè)。它們有的以反腐組織的形式命名，如“反腐三劍客”、“反腐工作室”、“反腐老干部”、“反腐聯(lián)盟”等；有的以行業(yè)或反腐地域命名，如“地產(chǎn)反腐”、“河南反腐”、“福州反腐反貪”等；有的微博雖然名字中并無“反腐”字樣，但在簽名檔中卻明顯表達(dá)了這方面的意思。全國(guó)首個(gè)官方“防腐微博”——重慶市豐都縣檢察院的微博自2010年10月開通以來，通過粉絲在微博的跟帖評(píng)論中的信息獲取一條線索，成功挖出當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院包括一名副院長(zhǎng)在內(nèi)的兩名貪腐官員。

近年來，微博反腐日益火爆，已成懲貪利器。微博反腐的優(yōu)點(diǎn)在于直觀、迅速、簡(jiǎn)單，一番轟動(dòng)之后，幾天內(nèi)便有初步結(jié)果，較其他舉報(bào)程序方便許多，隨著越來越多的人參與其中，確實(shí)收到了抑制腐敗、強(qiáng)化監(jiān)督的功效。

一、微博反腐的價(jià)值與意義

微博反腐是社會(huì)管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是營(yíng)造民主參與民主監(jiān)督氛圍、檢舉揭發(fā)和遏制腐敗的新形式。“從傳統(tǒng)手段反腐到網(wǎng)絡(luò)反腐再到微博反腐，標(biāo)志著反腐技術(shù)手段的與時(shí)俱進(jìn)。”2011年6月2日，成都理工大學(xué)廉政與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)肖云忠教授接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，微博反腐的出現(xiàn)是技術(shù)進(jìn)步在反腐斗爭(zhēng)中運(yùn)用的結(jié)果，值得肯定和推廣[2]。

微博反腐的流程一般是先有網(wǎng)友發(fā)微博披露某個(gè)事實(shí)，或某個(gè)微博內(nèi)容引起網(wǎng)友質(zhì)疑，然后眾網(wǎng)友跟進(jìn)評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)衍生品（如漫畫、惡搞歌曲）也開始出現(xiàn)，接著在網(wǎng)絡(luò)或傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)深度評(píng)論和調(diào)查，伴隨著微博上不斷“爆料”，一場(chǎng)微博事件就此達(dá)到輿論監(jiān)督的高潮。微博反腐極大地方便了民眾對(duì)突發(fā)的公共事件的參與，而公眾的廣泛參與，會(huì)形成輿論監(jiān)督的力量。

微博反腐敗的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：一是通過微博轉(zhuǎn)帖及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為產(chǎn)生監(jiān)督，對(duì)權(quán)力產(chǎn)生約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為。它之所以能引起如此廣泛的效應(yīng)，在于它在本質(zhì)意義上整合了三方面的內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)、民意、執(zhí)政能力。微博以其獨(dú)有的特征，一方面曝光“博友”看到的腐敗現(xiàn)象，提高了真實(shí)性與全民參與度，另一方面可以聽到民意表達(dá)，有效地整合群眾的智慧和意見，形成一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境，從而對(duì)執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生無所不在的監(jiān)督和約束。二是微博也為執(zhí)政者和施政者提供了一個(gè)全新的平臺(tái)和嶄新的對(duì)話方式，可以更為清晰、理性、全景式地把握群眾心理和社會(huì)輿論氛圍，從而有的放矢開展工作，與時(shí)俱進(jìn)提高執(zhí)政、施政能力。一言以概之，微博為信息化的今天提供了全新的反腐利器：一個(gè)陽光下的“扁平社會(huì)”。

二、微博反腐與公民監(jiān)督權(quán)的邊界

反腐公民利用微博監(jiān)督與揭露腐敗是對(duì)民主的訴求，是實(shí)施公民監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。但微博反腐中的公民言論自由是有法律邊界的。

當(dāng)公民試圖通過微博揪出腐敗官員時(shí)，就會(huì)遭遇個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)與公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)相沖突的問題。2011年8月，中國(guó)新浪微博網(wǎng)站首次向用戶發(fā)出辟謠公告，并警告用戶不要傳播不實(shí)消息。新浪8月26日首次以系統(tǒng)通知的方式向用戶發(fā)出了兩條標(biāo)有“辟謠公告”的新通知，分別是“‘無償獻(xiàn)血被紅十字會(huì)以一袋200元賣給醫(yī)院’說法不實(shí)”以及“‘武漢少女被殺，疑犯被有權(quán)勢(shì)的父親保釋’說法不實(shí)”[3]！

公民利用微博平臺(tái)反腐，如不嚴(yán)格依法從事，容易助長(zhǎng)虛假信息傳播、放大不良情緒。微博的即時(shí)性、放大性，使公民在行動(dòng)前往往會(huì)缺乏沉淀思考的耐心，每看到一條覺得值得傳播的信息，都會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)傳播出去，粉絲也會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)作出判斷與批判，或繼續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)，使一件事充分發(fā)酵、放大。傳統(tǒng)媒體搶新聞要過一道又一道審核關(guān)，微博作為自媒體只需自己審核。在微博中，未經(jīng)證實(shí)的消息一旦發(fā)布，就極易擴(kuò)散。甚至有個(gè)別人為了追求報(bào)道的轟動(dòng)效應(yīng)，有意對(duì)敏感事件斷章取義。因此，我們必須要對(duì)微博的反腐效能寄予理性期待。

三、對(duì)當(dāng)前微博反腐的科學(xué)引導(dǎo)

微博反腐的歷史時(shí)間短，屬于新生事物，由于對(duì)其特征、運(yùn)行機(jī)制、未來走勢(shì)及產(chǎn)生的政治和社會(huì)效應(yīng)還沒有明確結(jié)論。在反腐學(xué)者、中央黨校黨建教研部教授戴焰軍看來，現(xiàn)在的微博反腐還遠(yuǎn)沒有進(jìn)入法制化軌道，也沒有形成系統(tǒng)和規(guī)則。

要調(diào)動(dòng)公民政治參與的熱情，正確行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮微博反腐的強(qiáng)大效率，應(yīng)做好以下工作：

首先，要加強(qiáng)立法工作。當(dāng)前應(yīng)加快出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)法》和《網(wǎng)絡(luò)反腐法》。當(dāng)公民試圖通過網(wǎng)絡(luò)“圍觀”揪出腐敗官員時(shí)，可能“誤傷”，就會(huì)遭遇個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)與公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)相沖突的問題。自然人行使申訴、檢舉、控告權(quán)，就不應(yīng)該屬于侵害名譽(yù)權(quán)的行為。只要公眾監(jiān)督的是屬于公務(wù)人員履行職責(zé)相關(guān)范疇，皆應(yīng)獲得侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的豁免，這對(duì)于推進(jìn)依法行政大有裨益。當(dāng)然，最好的方式還是“網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制”、“被舉報(bào)人化名制”、“與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)制”等。在法律層面，應(yīng)盡快將一些彈性的規(guī)則變成硬性成文的微博反腐法律法規(guī)，從法律上對(duì)個(gè)人和政府微博進(jìn)行規(guī)制，防止出現(xiàn)一些濫用微博打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，同時(shí)防止一些職能部門工作人員在面對(duì)微博線索的時(shí)候，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)。從法律上對(duì)個(gè)人和政府微博進(jìn)行規(guī)制，防止出現(xiàn)一些濫用微博打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，同時(shí)防止一些職能部門工作人員在面對(duì)微博線索的時(shí)候，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)。公權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，具體規(guī)定公民在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)違法行為加大管理與處罰力度，強(qiáng)化公民的法治觀念。

其次，有關(guān)部門應(yīng)該在技術(shù)層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保證，提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在制度層面，要規(guī)范網(wǎng)民的行為，在發(fā)送、轉(zhuǎn)發(fā)信息方面注重有理有據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公民意識(shí)。有關(guān)部門要指定專門人員從事微博信息發(fā)布、收集、甄別、處理、回復(fù)等環(huán)節(jié)的工作，建立平等的互動(dòng)關(guān)系，取信于民。在收到微博檢舉的信息后，應(yīng)對(duì)微博內(nèi)容進(jìn)行核查，澄清事實(shí)。如果發(fā)布內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，相關(guān)部門可按照法律法規(guī)對(duì)造謠人員進(jìn)行懲處；如果發(fā)布內(nèi)容基本屬實(shí)，則應(yīng)對(duì)反映問題嚴(yán)肅調(diào)查。查清事實(shí)后，相關(guān)部門也應(yīng)在第一時(shí)間向公眾反饋事件處理結(jié)果，澄清事實(shí)，杜絕謠言還需要把微博反腐與常態(tài)化、制度化的信息溝通、公民意見表達(dá)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得最佳效果。

再次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何正確運(yùn)用微博這種網(wǎng)絡(luò)工具，使其在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中充分發(fā)揮正面效應(yīng)。一是要圍繞本地區(qū)的反腐倡廉重點(diǎn)工作、輿情熱點(diǎn)、群眾關(guān)心焦點(diǎn)等有針對(duì)性地開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)部門做好權(quán)威信息網(wǎng)上發(fā)布，積極與網(wǎng)民在線交流，主動(dòng)為網(wǎng)民答疑解惑，對(duì)歪曲事實(shí)的信息及時(shí)批駁，澄清各種是非；二是由于微博具有傳播速度快、受眾面廣等特點(diǎn)，要及時(shí)做好輿情信息的收集、研判、報(bào)送、處置工作，提高輿情信息質(zhì)量，提高處置工作效率；三是不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)廉政文化的宣傳方式，采用喜聞樂見的方式，激發(fā)群眾參與反腐倡廉建設(shè)的熱情，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的群眾性和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性結(jié)合起來。

在瞬息萬變的微博世界，輿情之洶涌無疑是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的極大考驗(yàn)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用。作為各級(jí)黨委政府部門來講，應(yīng)當(dāng)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇，順勢(shì)而為、積極引導(dǎo)，不斷拓寬人民群眾參與渠道，充分發(fā)揮微博的正面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)，取得反腐倡廉斗爭(zhēng)的不斷新勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].[2012-07-23].http：//www.cnnic.net.cn/hl-

wfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/t20120723_32497.htm.

[2]高斌.微博成最新反腐方式專家稱需防止其淪為空殼[N].檢察日?qǐng)?bào)，2011-06-07.

[3]聯(lián)合早報(bào)網(wǎng).首次警告用戶 新浪微博發(fā)辟謠公告[N/OL].[2011-08-28].http：//www.zaobao.com/zg/zg110828_005_1.shtml.

（責(zé)任編輯：石 銀）