論民辦高校教育質量提高的路徑選擇

摘要：教育質量是高等教育生存和發展的生命線，已成為全社會關注的焦點。民辦高校若要持續健康發展，必須提高教育質量。從樹立民辦高等教育質量觀入手，在分析民辦高校教育質量問題及其原因的基礎上，最終從學校和政府兩方面提出民辦高校教育質量提高的路徑選擇。

關鍵詞：民辦高校教育質量路徑選擇

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1002-7661（2012）08-0001-03

胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上講話中指出：不斷提高質量是高等教育的生命線。鄔大光教授指出：質量是21世紀高等教育發展的生命線，中國民辦高等教育也應以質量求生存，以質量和特色求發展。辦學質量是民辦學校賴以生存和發展的基礎，也是社會與家長最關心的問題。經過三十多年的發展，依靠國家政策扶持和自身不斷努力，我國的民辦高等教育從無到有，從小到大，形成了一定的規模，也具有了一定的辦學特色。但是它作為我國高等教育現代化的一支新興力量，起步晚，底子薄，發展快，對于其質量，人們頗有微詞。另外由于經濟教育文化發展的不平衡，我國民辦教育出現了分布不均勻，發展質量良莠不齊的現象。同時民辦高校還面臨著高等教育適齡人口趨減，公辦高校、其他辦學形式發展以及來自民辦高校之間的競爭所帶來的嚴峻挑戰。民辦高校若要持續健康發展，就必須不斷提升自我，發展自我，提高教育質量，避免倒閉或被兼并的命運。

一、樹立正確的民辦高校教育質量觀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。”因此，民辦高校的教育質量是否良好，必須得看學生是否在學習過程中得到了全面發展，學校畢業生是否有著良好的就業率，是否適應社會經濟發展的需求。民辦學校在沒有國家資助的情況下，對于學生的全面發展沒精力也沒有資金投入。當前，在就業形勢不樂觀的社會大環境下，民辦高校畢業生的就業率相對更加慘淡。與公辦院校的教育質量相比較而言，民辦高校的教育質量存在一定的差距，但這并不意味著民辦高等教育的就沒有長處。潘懋元教授認為，對待民辦高校的教育質量，應有一個公正的、辯證的態度，不能以公辦高校的標準來評價當前的民辦高校的質量。也就是說，大部分的民辦高校能在一定的程度上滿足不同的對象對高等教育的不同的需求，能夠培養出滿足社會經濟發展需求，得到社會認可的高素質人才，具有一定水準的教育質量。因此，我們應該樹立消費者決定質量和全過程質量的民辦高校教育質量觀。消費者決定質量是指民辦高校注重通過教育的各個環節來滿足學生、家長、政府、社會對教育的不同要求，其質量的高低由消費者來評價。全過程質量是指全員參與，重視教育全過程的每一個細節，精益求精關注每一個環節的質量，最終形成教育質量和效益同步提升。樹立正確的民辦高校教育質量觀，有助于民辦高校教育質量的提高，有助于促進民辦高校的可持續發展。

二、民辦高校教育質量狀況分析

民辦高校的教育質量是一個長期的不斷積累的過程。一般來說，辦學時間較長，經受住了教育市場機制考驗的民辦高校，已完成了最原始的資本積累，現已進入了內涵發展時期，因此教育質量是比較好的，如浙江樹人大學。而新辦的民辦高校則更注重自身生存問題，更多關注的是節約成本，完成教育資源的原始積累，因而教育質量需要提升。但是，隨著教育部對民辦高校設立條件的要求日益苛刻，有相當一部分民辦高校的建設就以“高起點，高水平，高質量”為標準，投入大量的資金，聘用了大量優秀的教師，在短時間內就鑄造了相當高的教育質量。一部分民辦高校提出了“以質量求生存”的思路，但在辦學實踐中，相當的民辦高校甚至一些知名的民辦高校還是只注重學生規模的增長，忽視教學質量的提高，只急于把學校做大，而忽視把學校做強，越來越暴露出民辦高校教學質量的軟肋。但就整體而言，我國民辦高校發展時間短，教育質量普遍不高，可持續性發展后勁不足，各教育環節有待加強和提升。大部分的高校存在著三方面的問題。一是生源短缺質量不高的問題。二是師資隊伍建設不合理，不穩定的問題。三是教育經費短缺的問題。

導致民辦高校教育質量不高的原因主要分為學校內部和外部兩方面的原因。校內原因指的是民辦高校自身建設出現問題，導致教育質量差的原因。主要有：1.辦學無特色，學科專業的設置不具備特色，與其他公辦院校的學科專業設置重復率高。2.教材的選用沒有考慮到民辦高校學生的學業水平狀況和基本素質，選擇的教材的內容過繁、難、舊。3.師資隊伍不穩定，流動性大，專業素質不高。4.教學手段保守，教學方法不當，教學改革得不到有力的重視。5.沒有形成良好的校風、教風、學風。民辦高校起步晚，發展歷史短，文化積淀不足，沒能形成良好的有特色的校園文化。校外原因主要是指政府政策方面，繼而影響到民辦院校教育質量的原因。主要有：1.不利的招生政策。民辦高校招生沒有自主權，實施高等學歷教育的民辦高校的招生被納入國家統一招生計劃，很多省份將民辦高校的招生放在公辦高校招生之后。這樣民辦高校只能錄取分數較低的學生。而高素質的學生對于高校的教育質量的提高有著不可磨滅的作用。2.政府對學校的資助政策。中央政府幾乎沒有直接的經濟資助，資助主要來自于省、市與地區級的地方政府，但十分微弱。而教學資金的投入是教學質量得以保證的前提條件。3.民辦高校的教師并沒有享有和公辦高校教師一樣的權利和福利待遇。如民辦高校的教師的保險還是按照企業單位的標準繳納的，很多地方的民辦高校教師根本就不可能申請到省級課題等等。這種不公平性限制了民辦高校同公辦高校競爭優質的教師資源，也導致了民辦高校教師隊伍的不穩定。

三、民辦高校教育質量提高的路徑選擇

基于上述的分析，為提高和保障高校的教育質量，民辦高校必須不斷深化教學改革，通過各種途徑，采取各項措施，努力提高教育質量。而政府應從法律政策和經濟資助上給予民辦高校以有力的支持，督促其提高教育質量，并加強監督。具體途徑有：

（一）深化教學改革，建構教育質量內部監督和保障體系

1．民辦高校加強學科建設和專業結構優化調整

（1）優化專業結構與布局。民辦高校應根據國家和地方經濟社會發展對人才的實際需要出發，調整優化學科專業結構。對專業面過窄、社會需求量少的專業，通過暫停招生、減少招生數量、轉向或合并、撤銷等多種途徑予以調整；對社會急需專業，加大投入力度，增設適應地方經濟建設產業發展需求的新專業。（2）加強品牌專業建設。大力培育優勢明顯、特色鮮明的專業，帶動其他非優勢專業的建設與發展。

2.深化教育教學改革，全面加強大學生素質和能力培養

（1）創新人才培養模式。緊密結合學校實際，科學制定人才培養目標和規格標準，不斷完善學校人才培養模式。強調通識教育，拓展專業口徑，注重發揮個性特長，促進學生的全面發展。（2）構建科學課程體系。加強課程建設，推進校、省、國家精品課程建設，有效地發揮精品課程的引導、輻射作用，并帶動其他課程建設水平的提高。（3）加強教材建設。積極做好高質量教材推廣和新教材選用工作，優先選用近年來出版的全國統編教材，特別是經學校重點立項的規劃教材。需要強調的是，教材的選用必須充分考慮到學生的學習水平。（4）加強實踐教學。推進試驗教學內容、方法、手段、隊伍、管理及試驗教學模式的改革與創新，著重培養學生的實踐動手能力、分析問題能力和解決問題能力。鼓勵大學生參加各種競賽活動，重點資助他們參加在全國具有較大影響和廣泛參與的競賽活動，激發他們的興趣和潛能，培養團隊協作意識和創新精神。加強與企業的聯系，保證學生畢業實習的實踐和質量。

3.加強教師隊伍建設，推進教風學風建設

（1）加強師資隊伍建設。在民辦高校發展進程中，“建立一支數量足夠、素質較高、專兼結合、相對穩定的教師隊伍，是民辦高校健康、可持續發展的關鍵”，其中，教師隊伍的穩定性最為重要。因此，要完善民辦高校教師隊伍建設制度，民辦高校要切實貫徹《民辦教育促進法》及其《實施條例》，為教師努力提供事業發展的空間，積極為教師提供進修、培訓、深造的機會，創造進行學術交流、開展科研的條件，并努力推動他們實現職稱晉級、職務晉升，為他們開拓參加各類競賽、評獎、申報課題等渠道。完善教學積累和約束機制。制定教學評優獎勵條例，加強教師教學工作考核。（2）加強教風學風建設。建立健全教學管理制度，引導廣大教師教書育人、為人師表。積極營造以人為本的教育環境，培養學生，勇于探索的精神，形成嚴謹求實的學術品行。加大教學事故認定和處理力度，嚴肅教學紀律，整頓教學環境。進一步言明學習紀律，嚴格考試管理，堅決遏制考試違紀作弊現象，對于違反學校紀律的學生，按照有關規定嚴肅處理。

4.加強校領導對教學工作的監督和檢查，建立保障教育質量的內部長效機制

（1）強化教學質量責任制，不斷完善由校長負責、教務處牽頭、院系為基礎、各職能部門協調配合的教學管理組織體系。（2）完善教學工作會議制度。學校定期召開本科教學工作會議，進一步總結經驗，在學習和借鑒國內其他高校先進辦學經驗中，不斷推進觀念創新、制度創新和工作創新，確保教育教學質量。（3）堅持教學檢查和聽課制度。校領導經常到各學院開展調查研究，指導工作。院領導要經常深入教學第一線檢查本院教學工作。不定期地對學生的出勤率、課堂紀律、課堂教學秩序等相關內容進行全校隨機性抽查，檢查結果將通報各院系。（4）建立教育質量內部保障體系。建立學校、教師、學生共同參與的學校內部質量保障機構，抓好領導教學檢查、聽課制度、教學評估制度、同行評議制度、學生定期反饋制度等，確保教學質量。

上述的一切措施要得到實施都離不開民辦高校大量的教學經費投入。因此，民辦高校需加大教學經費投入，改善辦學條件。教學經費撥款要及時、足額到位，用以保障教學業務、教學差旅、體育維持、教學儀器設備維護等教學開支滿足日常教學工作需要。加快基礎設施建設，使教室、宿舍、運動場地及體育設施、實驗室、圖書資料等均達到教育部規定的辦學條件標準。

（二）政府部門提供相關政策，構建起民辦高校教育質量外部保障機制

1.政府有關部門進一步規范民辦高校的招生配套政策

改變以往計劃招生方式，擴大民辦高校的招生自主權。《民辦教育促進法》第二十七條明確規定：民辦高校享有與同級同類公辦高校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式，地方教育行政部門不得實行地區保護政策。民辦高校根據自身辦學條件和社會人才需求狀況來自主招生，但需實行主管部門備案制。政府要努力為民辦高校開辟新的辦學渠道。如允許中等職業學校與民辦高校聯合辦學，這也在一定的程度上滿足了職專生升學的愿望。

2.政府進一步落實對民辦高校的資助政策

《民辦教育促進法》總則第三條明確規定：“民辦教育事業屬于公益性事業”。根據教育成本分擔理論，依據“誰受益、誰負擔”原則，除了學生個人是受益者外，社會和國家也是受益者。因此，政府要加大對民辦高校的資助，主要包括對民辦高校的公共教育經費撥款，對教學設施建設的資助，對重點學科和實驗室建設的資助，還有民辦高校學生獎學和助學資助。采取普遍資助和重點扶持相結合，通過有條件的資金支出，要求民辦高校將更多的精力集中到辦學上，確保教育質量，從而達到了質量管理的目標。

3.政府部門通過相關立法政策調控來改善民辦高校師資狀況

法律制度建設不完善使得民辦高校教師的權益得不到保障。因此，政府部門必須立法對包括民辦高校教師的工資福利待遇標準、社會保險繳納方式、與公辦高校教師同等待遇的實現方式等諸多問題做出統一明確規定。可以規定：民辦高校的教師的工資待遇標準不得低于同級同類公辦院校的同職稱的教師的工資。民辦高校教師的社會保險繳納和公辦院校教師一樣，按照國家事業單位的標準來繳納。建立民辦高校教師科研基金資助機制，對民辦高校教師參加科研活動進行資助。從而解決民辦高校教師的后顧之憂，促進民辦高校教師的穩定性，使得他們能集中精力進行教學和科研活動，最終達到提高民辦高校教育質量的目的。

4.建立民辦高校教育質量外部保障體系，包括政府、社會、市場、家庭等外部力量對民辦高等教育質量的保障活動

政府要加強對民辦高校的教育評估，引導民辦高校健康發展。評估的形式可以采取由政府認證的民間評估機構組織評估。政府只負責對民間評估機構的資質認證，純民間的、非營利性的民間評估機構負責對民辦高校的整體評估和學科專業領域評估。評估的內容主要包括：民辦高校的管理體制，基本辦學條件，教師隊伍，人才培養質量。最終達到“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”的效果，保障民辦高校的教育質量。新聞輿論媒體可以及時報道民辦高校教育質量問題，予以監督。用人單位和家長向民辦高校及時反饋學生的信息，促進民辦高校教育質量的提高。

參考文獻：

[1]張輝，楚媛媛.我國民辦高等教育可持續發展的路徑選擇[J].浙江樹人大學學報，2010，（5）.

[2]李曉康，侯曉蕾.我國民辦高等教育評估制度研究[J].北京城市學院報，2Ol0，（2）.

[3]陳上仁.改革開放30年民辦高等教育發展：法制化、規范化、公益化[J].浙江樹人大學學報，2009，（6）.

[4]楊樹兵.民辦高校發展戰略和政策需求研究——基于核心競爭力理論視角[M].南京：江蘇大學出版社，2009.

[5]毛勇.中國公辦、民辦高校公平競爭研究[M].廈門：廈門大學出版社，2009.