談加強工程建設招投標行政監察

摘 要：招標投標制在我國實施已經20多年了，對工程建設招投標市場公開、公正、公平競爭起到積極的作用，但我們要清醒認識到，我國工程建設招標投標領域體系不健全，監管不力，腐敗滋生。本文針對工程建設招投標現狀分析，提出一些解決的對策，達到推動工程建設領域招投標走向進一步規范，使招投標管理更為有效，從而大力推動市場經濟的健康發展。

關鍵詞：制度意義；現狀分析；治理對策

中圖分類號：TM60 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）24-116-02

加強對工程建設項目招投標的監察管理，是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要內容，也是紀檢監察工作由治標逐步轉向治本的客觀需要。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，改革開放的力度不斷加大，滋生和誘惑使腐敗現象的因素依然存在，招投標領域出現許多新情況新問題，紀檢監察部門也要切入，充分利用自身的職能特點，發揮職能優勢，把監督關口前移，從源頭上防止腐敗的滋生。

一、我國推行招標投標制度意義

我國推行招標投標制度，特別是《招標投標法》頒布實施以后，實施的目的之一是想通過招標投標這種手段來杜絕工程發包中存在的腐敗問題，對規范招投標活動，保證工程質量，提高經濟效益，預防和治理腐敗起到了很大的促進作用。但是，招標投標領域中的腐敗問題仍較突出，要克服現行的招標投標機制存在的局限和缺陷，就必須對工程招標方式進行改革，從相關法規上來限制和約束這種行為，同時加強招投標行政監察，建立一種新的機制，剔除在招標投標環節上的人為因素，最大限度地排除招標投標過程中的人為影響因素，使找關系、托人情、送禮喪失原動力，也使干部從關系和人情的捆綁中解放出來，讓招標投標真正體現公開、公平、和公正的原則。如何從根本上遏制招投標領域腐敗現象，是一個十分重要的課題，本文針對工程建設招投標現狀分析，提出一些解決的對策。

二、招投標領域現狀分析

對建設工程項目進行招標投標，本意在于通過公開公平的市場競爭來提高投資效益，理應是一種從源頭上預防和治理腐敗的有效手段，但為什么恰恰在這個領域的腐敗問題層出不窮，據統計，從1998年至今，全國已有10個省（區）的15個交通廳長因“伸手”公路工程建設而被“捉”，廳以下干部則不計其數，落馬的這些干部當中，有許多人曾經是非常優秀的，然而由于建設工程招標投標機制上存在的一些癥結，使這些領導者擺脫不了對招標投標結果的影響，也就擺脫不了各種有利害關系的人情網，最終使他們一步步墜入犯罪的深淵。

當今，我國各個領域工程建設招標投標普遍采用“綜合評分法”，這種機制即是先由招標人預先編制出一個工程造價作為標底，然后根據這個標底決定誰入圍和作為專家打分的主要依據，得分高者中標。這種招標投標機制可以有效控制投資，防止施工方漫天報價，但是最大的缺點是不能排除人為因素。其一，在其準備、開標、評標、定標等各個階段，以及標段劃分與組織專家評標打分等環節，都容易出現各種人為因素的影響而產生腐敗，最突出的表現就是泄露標底和賄賂專家。其二，這樣的招標投標辦法，使權力往往集中在一小部分人手中，也就是領導干部手中，從這些落馬的領導干部犯罪過程來看，多數都是在招標投標上出了問題。這就導致一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招標投標活動，通過權力為自己牟取私利。招投標領域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發的腐敗。其三，人為扭變或隱瞞一些重要信息，在“合法”外衣下從事暗箱操作，如“明招標，暗定標”或“內定標、外陪標”，或搞地方封鎖和行業壟斷，使表面看似公開公平的招標活動流于形式變成虛假招標。

三、招標投標領域腐敗行為的治理對策

招投標領域腐敗行為的產生，主要的原因是制度結構的內在缺陷，缺乏權力的制衡機制，對權力的監督難以到位。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。治理招投標領域的腐敗行為，應采取以下對策。

1、增加反腐條款，法規制度把關

2004年，8月1日起施行的《工程建設項目勘察設計招

標投標辦法》中，引人注目地加進了反腐條款，這是工程勘察設計領域對防止招標投標中腐敗行為的規范，從源頭上對行賄行為起到牽制作用。為了搞好建設工程招投標工作，紀檢監察部門對法定強制招投標限額的工程項目必須堅決執行《招標投標法》及有關法律法規和管理辦法，對法定強制招標的建設項目一律實行招投標，嚴格按照國家法律法規辦事，堅決杜絕回避招標行為。

2、在管理體制上建立權力的制衡機制

通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的“五位一體”模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。

3、采取合理最低價中標法

這種最低價中標法是招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價的招標方式。這種方式的優點：一是可以最大限度地消除在工程招投標過程中的人為影響；二是由于在招標過程中，招標人始終不設標底或不公布標底，自然也就不存在標底泄漏問題；三是在技術水平相當的企業之間，到底誰能中標，在開標唱價后，投標人心中就有數了，這樣就能充分體現公開、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標過程中的腐敗行為。

4、解決招投標交易活動中的信息不對稱問題

一是需要通過建立完善的招投標信息公開披露制度，嚴格信息公開程序、內容、范圍及時限，確保招投標各環節信息公開透明；二是要通過建立統一的招投標管理制度，制定統一的運作規則，對招標信息發布、投標人資格審查、評標專家抽取、開標、評標、定標等制定一整套管理辦法和實施細則，為預防腐敗筑起一道“防火墻”，以保證招投標活動在平等競爭的環境中進行，從而消除容易滋生腐敗的關節點，使違規干預插手招投標活動的領導干部或招標人“欲腐而不能”。

四、加強招投標行政監察

招投標領域的反腐敗不能只靠法律規制和行政體系的自我監督，還必須依靠紀檢監察部門在招標投標過程的監督。紀檢監察部門要參與對標底編制過程的全程監督，同時紀檢監察人員在評標過程中進行全程巡視監督，把監督關口前移。因此，在不斷加強對招投標活動監管的同時，可通過建立招標投標特邀監督員制度、招標投標紀檢監察人員旁聽制度、招標投標工作定期通報制度等方式，接受紀檢監察部門監督；通過聽證會、質詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取紀檢監察部門對招投標工作的意見建議，營造良好的監督氛圍，使腐敗行為無處藏身。

綜上所述：中國已經步入改革和經濟快速發展的時期，全球經濟一體化的趨勢將使我國的經濟更多地融入世界經濟中，從工程建筑市場來看，更多的國際資本將進入我國的工程建筑市場，規范建筑工程招標投標，招投標工作如何與國際接軌，是無法回避的問題。在這種形式下，加強招投標行政監察，對整頓建設市場秩序，進而規范市場經濟秩序會起到積極的作用，同時對招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序將起到非常積極的推動作用。