綜述我國(guó)當(dāng)代外語(yǔ)教育政策發(fā)展

摘要：外語(yǔ)教育政策是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的語(yǔ)言政策中不可分割的一部分，本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)和別國(guó)外語(yǔ)教育政策發(fā)展軌跡的探究，對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理和歸納，并著重與美國(guó)、日本、韓國(guó)在外語(yǔ)教育政策方面做比較，吸取他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)今后外語(yǔ)教育政策規(guī)劃提出展望。

關(guān)鍵詞：語(yǔ)言政策；外語(yǔ)教育政策；研究綜述

中圖分類號(hào)：G40-032

基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（2012YYS003）資助項(xiàng)目。

語(yǔ)言政策的產(chǎn)生主要得益于人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，各國(guó)政府為了滿足社會(huì)的發(fā)展需求，有目的地主動(dòng)地規(guī)范和發(fā)展語(yǔ)言，這是一種趨勢(shì)，也是一種自覺性行為。隨著當(dāng)今教育國(guó)際化、全球化的發(fā)展，英語(yǔ)教育已經(jīng)引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和重視，一個(gè)國(guó)家外語(yǔ)教育政策采取的是否妥當(dāng)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的政局穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)際地位。許多國(guó)家都把未來(lái)英語(yǔ)教育的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。

一、我國(guó)外語(yǔ)教育政策回顧

胡文仲（2001）指出，外語(yǔ)教育規(guī)劃是涉及外語(yǔ)教育全局的工作。對(duì)于外語(yǔ)教育規(guī)劃缺乏考慮或者考慮不當(dāng)，都會(huì)對(duì)外語(yǔ)教育產(chǎn)生負(fù)面影響。通過(guò)五十年代初期和中期大力發(fā)展俄語(yǔ)教育，停辦高等師范英語(yǔ)系，全國(guó)初中不設(shè)英語(yǔ)課，高中以俄語(yǔ)取代英語(yǔ)，造成英語(yǔ)人才奇缺俄語(yǔ)人才過(guò)剩的不平衡局面，以及六十年代由于國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，從而恢復(fù)英語(yǔ)教育，制訂外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要，并在全國(guó)成立十所外國(guó)語(yǔ)學(xué)校為高等院校外語(yǔ)系輸送優(yōu)質(zhì)生源的事例說(shuō)明，制訂外語(yǔ)教育規(guī)劃必須將當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)期的教育事業(yè)的需要協(xié)調(diào)一致。金志茹（2008）強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的外語(yǔ)教育，特別是英語(yǔ)教育，從1978年以后發(fā)展地尤為迅速。1979年3月教育部關(guān)于加強(qiáng)外語(yǔ)教育的通知中指出，語(yǔ)種布局要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。關(guān)于語(yǔ)種的方針是：當(dāng)前主要的任務(wù)還是大力發(fā)展英語(yǔ)教育，但也要適當(dāng)注意日、法、德、俄等其他通用語(yǔ)種的教育。

二、我國(guó)外語(yǔ)教育政策存在的問題

王宏武（2007）指出，中國(guó)英語(yǔ)教育政策還存在著諸多問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外語(yǔ)教學(xué)沒有從語(yǔ)言規(guī)劃的角度進(jìn)行必要的管理和指導(dǎo)，外語(yǔ)的使用形成了復(fù)雜的局面和體系。尤其是英語(yǔ)教育在科學(xué)性、系統(tǒng)性、連貫性、合理性等方面缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)劃，導(dǎo)致了高成本、低效益的英語(yǔ)教學(xué)成果。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)英語(yǔ)教育分成英語(yǔ)專業(yè)和大學(xué)英語(yǔ)兩大塊，各有各的教學(xué)思想和測(cè)試體系，各自發(fā)展，相互之間很少切磋。在我國(guó)，雖然小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)都開設(shè)英語(yǔ)課，但教材銜接性很差，很多在中學(xué)階段的基礎(chǔ)知識(shí)在大學(xué)階段還在不斷重復(fù)，而大學(xué)階段的英語(yǔ)學(xué)習(xí)又不能與學(xué)生的專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，提升不到一個(gè)新的高度。

我國(guó)當(dāng)前的各項(xiàng)外語(yǔ)教育政策與我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家外語(yǔ)能量的需求出現(xiàn)較為嚴(yán)重的偏差。朱中都（2007）認(rèn)為我國(guó)的外語(yǔ)教育政策存在著過(guò)于重視應(yīng)試教育、政策目標(biāo)迷失等現(xiàn)象，從而與社會(huì)實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。以吳鼎民（2005）為代表的學(xué)者提出我國(guó)外語(yǔ)教育政策由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視語(yǔ)言與文化的共存依賴關(guān)系，導(dǎo)致外語(yǔ)教育中沒有跨文化教育。沈騎（2008）利用后現(xiàn)代主義知識(shí)觀對(duì)外語(yǔ)教育政策及外語(yǔ)教育存在的“重工具、輕內(nèi)容”，“重語(yǔ)言、輕文化”，“重西方、輕本土”等弊端進(jìn)行了批判，導(dǎo)致外語(yǔ)教育“學(xué)不致用”，逐步“異化”。

許多學(xué)者針對(duì)以上關(guān)于英語(yǔ)教育政策方面存在的問題已提出了相關(guān)建議。魯子問（2008）等研究者從宏觀教育政策角度分析我國(guó)外語(yǔ)教育政策規(guī)劃嚴(yán)重缺失，提出外語(yǔ)教育政策需要對(duì)外語(yǔ)地位和外語(yǔ)本體進(jìn)行系統(tǒng)研究和規(guī)劃，并且認(rèn)為外語(yǔ)教育政策應(yīng)當(dāng)對(duì)外語(yǔ)教育目標(biāo)、教師隊(duì)伍和外語(yǔ)測(cè)試等環(huán)節(jié)重點(diǎn)研究。胡壯麟（2002）認(rèn)為，我們需要一個(gè)全國(guó)性、權(quán)威性的外語(yǔ)教學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各層次的外語(yǔ)教育，為政府提供咨詢進(jìn)行規(guī)劃。戴煒棟（2002）提出對(duì)英語(yǔ)教學(xué)改革一定要打破傳統(tǒng)研究框框，轉(zhuǎn)變思路，從“大外語(yǔ)”格局入手，站在國(guó)家英語(yǔ)教學(xué)的層面上來(lái)看小學(xué)、中學(xué)或大學(xué)的英語(yǔ)教學(xué)，從而統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建具有中國(guó)特色的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)“一條龍”體系。如今，英語(yǔ)已經(jīng)成為國(guó)際通用語(yǔ)，英語(yǔ)教育已在我國(guó)國(guó)民教育中占有很高的地位，我們應(yīng)當(dāng)從語(yǔ)言規(guī)劃的角度去制訂外語(yǔ)教育政策，使之符合社會(huì)發(fā)展的需求和國(guó)情的需要。

三、我國(guó)外語(yǔ)教育政策與他國(guó)外語(yǔ)教育政策對(duì)比

隨著全球化時(shí)代的到來(lái)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，外語(yǔ)教育政策被我國(guó)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。隨著國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)外語(yǔ)教育政策的日益重視，研究者們不局限于研究本國(guó)的外語(yǔ)教育政策，而是放眼國(guó)際，開始逐步研究其他國(guó)家的外語(yǔ)教育政策問題，將我國(guó)外語(yǔ)教育政策與之對(duì)比，從而相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

1.我國(guó)與美國(guó)外語(yǔ)教育政策對(duì)比

賈愛武（2007）依據(jù)美國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)外語(yǔ)教育戰(zhàn)略的變化，對(duì)美國(guó)各時(shí)期有關(guān)外語(yǔ)教育政策的重大事件和決策進(jìn)行了回顧與分析，將美國(guó)的外語(yǔ)教育政策歸結(jié)為以國(guó)家安全為取向的戰(zhàn)略。魯子問（2006）也對(duì)美國(guó)以國(guó)家安全為目標(biāo)的外語(yǔ)教育政策進(jìn)行分析，并提出了其對(duì)中國(guó)的啟示。

舒莉（2012）指出，美國(guó)外語(yǔ)教育政策的制訂總是受到社會(huì)、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多元因素的影響。她強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的外語(yǔ)教育政策呈現(xiàn)出以國(guó)家安全為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性特征，主要是受到美國(guó)精英主義思想的影響，實(shí)用主義思想的影響，“惟英語(yǔ)”單語(yǔ)意識(shí)形態(tài)的影響，戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的影響，以及國(guó)家安全需求的影響。自殖民時(shí)期以來(lái)，美國(guó)的外語(yǔ)教育政策，無(wú)論是官方明文規(guī)定的，還是有關(guān)外語(yǔ)的態(tài)度、立場(chǎng)和觀念等，總是隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際環(huán)境等多元因素的變化而變化，在不同時(shí)期的表現(xiàn)和針對(duì)性有所不同，但維系美國(guó)外語(yǔ)教育政策的核心是始終不變的，那就是美國(guó)的國(guó)家利益指導(dǎo)著外語(yǔ)教育政策的調(diào)整和改變。

雖然中國(guó)和美國(guó)的歷史不同，21世紀(jì)所追求的國(guó)家和民族目標(biāo)也不同，但是中美兩國(guó)卻處于同一個(gè)世界之中，借他國(guó)發(fā)展之經(jīng)驗(yàn)可啟迪我國(guó)“和平發(fā)展”和“建立和諧世界”之戰(zhàn)略。我國(guó)是“外語(yǔ)教育大國(guó)”，外語(yǔ)教學(xué)在強(qiáng)化語(yǔ)言目標(biāo)、文化目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)該包有宏大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo)。

2.我國(guó)與日本外語(yǔ)教育政策對(duì)比

1981年，華東師范大學(xué)曾經(jīng)創(chuàng)辦一份《國(guó)外外語(yǔ)教學(xué)》的學(xué)術(shù)期刊，研究主要針對(duì)日本的外語(yǔ)教育。陸留第（1988）發(fā)表的“淺談日本的外語(yǔ)教學(xué)”，對(duì)日本的外語(yǔ)教學(xué)方法做了詳細(xì)介紹。范獻(xiàn)龍（2002）發(fā)表的“世紀(jì)之交的日本外語(yǔ)教育之一斑”對(duì)日本新世紀(jì)的外語(yǔ)教育基本狀況做了簡(jiǎn)要分析。李天鷹（2003）和王玉蕊（2003）在《外國(guó)教育研究》都對(duì)日本的“能用英語(yǔ)的日本人”政策做了介紹和描述性研究。

王宏武（2007）指出，出于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育各方面發(fā)展的需要，日本從2000年開始重視英語(yǔ)教育政策及其改革。他強(qiáng)調(diào)，日本的英語(yǔ)改革不是膚淺的，而是試圖從制度、課程、師資等方面全面深入地下功夫。日本近年來(lái)針對(duì)英語(yǔ)教育改革而成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施多種政策和計(jì)劃以及其具有“實(shí)用主義”傾向的英語(yǔ)教學(xué)改革等都是值得中國(guó)英語(yǔ)教育學(xué)習(xí)、效仿的方面。

2002年7月12日，日本文部省公布了《培養(yǎng)‘能使用英語(yǔ)的日本人’的戰(zhàn)略構(gòu)想》，2003年3月31日，又公布了《培養(yǎng)‘能使用英語(yǔ)的日本人’的行動(dòng)計(jì)劃》，之后在各類英語(yǔ)考試中逐步增加口語(yǔ)和聽力測(cè)試。日本政府不斷提出新的英語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃，也將日本英語(yǔ)教師培訓(xùn)計(jì)劃納入其中。這些都表明了日本的外語(yǔ)教育政策逐步偏向?qū)嵱没椭匾曊Z(yǔ)言運(yùn)用能力的培養(yǎng)，讓更多的日本學(xué)生不僅能夠懂英語(yǔ)，而且能夠講英語(yǔ)。

在中國(guó)，過(guò)去的英語(yǔ)教育長(zhǎng)期以來(lái)注重應(yīng)試教育，如今在重視基礎(chǔ)知識(shí)和理論水平提高的同時(shí)，也應(yīng)將培養(yǎng)學(xué)生的聽說(shuō)能力置于英語(yǔ)教育的核心位置。越來(lái)越多的中小學(xué)已經(jīng)開始單獨(dú)開設(shè)英語(yǔ)聽說(shuō)課，在大學(xué)，無(wú)論是本科英語(yǔ)教學(xué)，還是碩博的英語(yǔ)培養(yǎng)，都已將聽說(shuō)和讀寫分開來(lái)講授，而且在一些中學(xué)和大學(xué)，越來(lái)越多的學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到外教的口語(yǔ)課堂。這無(wú)疑表明中國(guó)的外語(yǔ)教育政策已經(jīng)向“實(shí)用主義”邁進(jìn)了。

總體而言，中國(guó)和日本未來(lái)的英語(yǔ)教育都應(yīng)該突出素質(zhì)教育，淡化應(yīng)試教育，轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；更新教育理念和教學(xué)內(nèi)容，明確教育目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注意銜接；像實(shí)用方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)用重于應(yīng)試，以運(yùn)用為核心改革英語(yǔ)教學(xué)方法。

3.我國(guó)與韓國(guó)外語(yǔ)教育政策對(duì)比

張貞愛（2011）以韓國(guó)七次教育改革為軸線，對(duì)外語(yǔ)教育政策的制約因素及其相互關(guān)系進(jìn)行多維分析及評(píng)述，引以促進(jìn)我們對(duì)外語(yǔ)教育政策制訂及其政策落實(shí)運(yùn)作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，理性對(duì)待外語(yǔ)教育教學(xué)工作。他指出，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對(duì)人才的需求首先由教育政策落實(shí)。外語(yǔ)教育作為整體教育的一部分，其教育政策的制訂受到國(guó)家整體教育政策的制約。進(jìn)而，外語(yǔ)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容都要根據(jù)外語(yǔ)教育政策的變化而變化。這就形成了由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制—教育—外語(yǔ)教育—課程設(shè)置/教學(xué)內(nèi)容的層層制約。有時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對(duì)所需人才的要求直接體現(xiàn)在外語(yǔ)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上，從而形成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展—外語(yǔ)課程設(shè)置/教學(xué)內(nèi)容的越級(jí)縱向制約。此外，外語(yǔ)教育作為一門語(yǔ)言教育具有獨(dú)特性，必須符合語(yǔ)言學(xué)習(xí)規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，這是外語(yǔ)教育政策制訂的內(nèi)在制約因素。

中國(guó)與韓國(guó)同屬儒學(xué)文化的國(guó)家，韓國(guó)外語(yǔ)教育政策的制訂也值得中國(guó)借鑒其經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)將培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)人才與提高其外語(yǔ)水平一同重視起來(lái)，并將外語(yǔ)課程的設(shè)置同國(guó)家建設(shè)的需要相結(jié)合起來(lái)，形成一種越級(jí)縱向制約的模式。此外，外語(yǔ)教育政策作為國(guó)家整體教育政策的一部分，又必須與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育目標(biāo)相吻合，為我國(guó)的外交、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、文學(xué)、科技等多領(lǐng)域儲(chǔ)備人才，使我國(guó)燦爛的文明得以弘揚(yáng)。

四、我國(guó)外語(yǔ)教育前景展望

通常來(lái)講，一個(gè)國(guó)家外語(yǔ)教育政策的制訂總是與其外交政策、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和科技發(fā)展分不開的。但是，五十年代初期和中期，由于當(dāng)時(shí)政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的需要大力發(fā)展俄語(yǔ)教學(xué)，忽視英語(yǔ)人才的培養(yǎng)，缺乏對(duì)于教育方面長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的考慮，造成了我國(guó)外語(yǔ)人才不均衡的局面。外交政策上的“一邊倒”導(dǎo)致了外語(yǔ)教育政策的“一邊倒”，讓我們深刻地認(rèn)識(shí)到，外語(yǔ)教育應(yīng)是培養(yǎng)一國(guó)綜合國(guó)力的根基，任何時(shí)候不應(yīng)只因?yàn)檠矍暗男蝿?shì)而忽視了外語(yǔ)人才的全面培養(yǎng)。外語(yǔ)教育政策的制訂，也應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益的發(fā)展去考量。但在制訂教育政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的外交、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適當(dāng)予以重視和投入。金志茹（2008）指出，從語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論角度出發(fā)，只有專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能使語(yǔ)言學(xué)習(xí)者盡快地通過(guò)語(yǔ)言為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)最大的效益。當(dāng)前是一個(gè)全球化的時(shí)代，我國(guó)又在全球化的進(jìn)程中扮演者舉足輕重的角色，只有培養(yǎng)全面的多語(yǔ)種復(fù)合型人才，才能為我國(guó)的發(fā)展提供更多的機(jī)遇，從而為提升我國(guó)的國(guó)際形象奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：張卓敏（1987-），男，碩士研究生，研究方向：應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)及外語(yǔ)教學(xué)