關于科技建設林業的探究

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0131-02

摘要：當前，我國各級林業部門的職能轉變尚未到位，行為方式還不盡規范、合理。文章探討了按照科學發展的要求，深入貫徹落實中央林業決定精神，加強林業法制建設，積極運用高新技術，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略。

關鍵詞：林業；科學發展；對策

要堅持全面協調可持續性發展的科學發展觀就必須重視發展生態林業。生態林業建設是一項龐大的系統工程，需要走具有前瞻性、現實可操作性的生態建設路子。筆者認為，牢固樹立可持續發展生態林業建設思想，把生態環境保護與資源培育放在首位，堅持大力發展生態林業產業，建立和完善生態林業效益補償制度等是科學發展觀視域下的生態林業建設的有效路徑。

一、合理設置林業組織機構

要按照“精簡、統一、效能”和法制化、規范化的原則，進一步改革現行林業機構，系統、科學地設置辦事部門，厘清部門職責，建立部門溝通、協調機制，清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構，切實發揮現有職能機構和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求，明確執法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調配行政審批事權調整后的人員編制。

二、采用高新技術，建設現代化林業

將當今先進的生物技術、信息技術等高新技術及時地應用到林業生產中去，發展先進的林業生產力，全面提高林業發展速度，實現林業現代化。

1.加快推進電子政務，提高現代化管理和服務水平

要積極運用網絡信息技術，加快實現機關辦公自動化、管理信息化、服務現代化，并以此為契機，重組優化組織結構、工作流程；要建立信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現代辦公手段，如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等，改進辦文、辦會、辦事方式，節約成本，提高效率；要以門戶網站為政務信息發布、網上辦事服務的總平臺，通過內網改造和業務系統建設，逐步構建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業行政效能。

2.科技興林，建設發達的大生態產業體系

轉變觀念，加強高新技術的學習和應用，將當今先進成熟的高新技術迅速推廣應用到林業生產中去，達到事半功倍的效果。

三、以科學發展為指導，推進林業又好又快發展

1.處理好保護與利用、鞏固與發展的關系

堅持一手抓植樹造林，繼續擴大林地面積；一手抓林木管護，切實加強新造林的保護和撫育。以實施天保工程為契機，加大封山育林力度，建立健全森林管護網絡，切實鞏固、保護、培育、發展全縣的林業資源。

2.處理好政策調動和市場引導的關系

深化林業體制改革，進行體制創新和機制創新，運用市場經濟的手段調動社會積極性。堅持“誰造誰有”的林業基本政策，通過深化林權制度改革，穩定所有權，放開使用權，搞活經營權，依法保護林權所有者的合法權益。

3.處理好實施重點工程與全社會辦林業的關系

一方面，以實施天保、退耕還林、野生動物保護三大工程為主，搞好山區、河流、公路沿岸水土保持，加快構建全縣林業生態體系主框架。另一方面，廣泛調動社會各方面的積極性，以義務植樹為突破口，大力開展群眾性的植樹造林活動，加快全縣的造林育林步伐。

4.處理好林業發展與農民增收的關系

把林業發展與調整農業產業結構、增加農民收入結合起來，因地制宜地發展特色林業產業。依托退耕還林、天保工程、生物質能源林，大力實施項目帶動戰略，扶持壯大龍頭企業，培育名優林特產品，使廣大林農盡快富起來。5.加強領導，落實責任，切實保障林業又好又快發展。林業持續、快速、健康發展，關鍵在領導，要進一步落實黨政“一把手”為第一責任人，分管領導為主要責任人的林業工作責任制，拿出切實可行的科學發展規劃和實施方案，一抓到底，為林業的又好又快發展提供堅強的組織保障。

四、施行多元化造林機制

堅持貫徹“誰地、誰造、誰管、誰有”的原則，做到自產自銷，自由流通，打破區域封鎖，激發企業、廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，打造多種形式的造林機制：一是企業投資，農戶造林。由于放活了政策，規范了管理，極大地激發了企業和廣大群眾的造林積極性；二是干部帶頭，典型示范。要求市、縣、鄉三級政府主要領導都要建立示范點，并鼓勵機關干部帶頭栽樹，帶領群眾栽樹，通過抓點示范和“雙帶活動”；三是流轉林地，個人承包。由承包戶通過競標拍賣、租賃獲得土地承包權，經營者自己承擔整地、購苗、栽苗及管理等費用，自主經營，自負盈虧；四是大戶牽頭，股份合作，統一管理，收益分成。由造林大戶統一提供樹苗、農藥、化肥，組織農戶在房前屋后統一栽適宜樹種、統一防病滅蟲、統一施肥，并制定保護價與村民簽訂木材收購合同，林木成材后統一收購，所得利益按比例分成；五是村組統一規劃，分戶造林，自主管理，自主經營。由村、組統一進行規劃，分給農戶進行造林，由農戶自己管理和經營。

五、以務實的舉措保障林業發展

1.進一步加強組織領導

各級黨委、政府要把發展林業作為推進“四化兩型”建設的重大舉措和建設綠色湖南的首要任務，擺上更加突出的位置。要及時研究解決林業發展中的重大問題，著重在政策制定、工作部署、財力投放等方面提供有力保障。要建立健全領導體制和工作機制，形成黨政齊抓共管、有關部門配合的工作格局。要建立健全發展林業的工作責任制，推動責任落實。

2.進一步加強基層基礎建設

要立足當前，著眼長遠，加快完善森林防火、病蟲害防治、野生動植物防疫和林區道路、供水、供電、通信等基礎設施，改善“兩站一所”（林業工作站、木材檢查站、森林公安派出所）辦公條件，不斷夯實林業發展的基層基礎。要深入實施科技興林戰略，加快林業科技成果轉化，不斷提高林業建設物質裝備水平和科學管理水平。要強化林業人才支撐，努力造就一支高素質的林業人才隊伍。

3.進一步優化發展環境

要強化政策支持，在新型工業化、縣域經濟發展、新農村建設、農業產業化等各方面，充分考慮和支持林業的發展。要強化財政投入，對林業的投入要隨著財政收入的增長而逐年增加，要建立森林生態效益補償機制，重點保障林區基礎設施、森林防火、病蟲害防治等重點生態工程建設。要強化金融支持，不斷拓寬林業投融資渠道，進一步完善政策性林業保險制度，全面增強金融對林業發展的服務能力。

參考文獻:

[1]呂月良，施季森，等．集體林權制度改革與社會主義新農村建設[J].南京林業大學學報，2006，（6）．

[2]何美成．對工業原料林采伐管理試點的幾點思考[J].林業資源管理，2006，（1）．