試談農機監理執法過程中存在的問題及對策

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0095-01

摘要：隨著國家改革開放的不斷深入，農業機械化水平的不斷提高，作為一名依法管理農業機械農機監理部門的責任重大，而執法的過程中存在的諸多問題嚴重影響了農機監理執法的效果。如果不處理好這些問題，他們終將成為阻礙農機監理發展的拌腳石，進而阻礙社會主義新農村建設。

一、農機監理執法過程中存在的主要問題

（一）社會執法大環境差

農機監理執法難度加大首先來講與社會大環境執法環境差有不可割裂的關系。由于相關部門執法不采取靈活的手段以及媒體的片面宣傳，導致廣大人民群眾對政府部門的不信任。現在農民朋友一旦聽說執法部門執法，首先就抱有防范的心里。農機監理執法難免受到這種心理的影響，農機監理執法工作還未開始，困難已經存在。

（二）管理經費不足，執法利益化

農機監理屬于事業單位，很多地方的經費得不到保障，執法活動難以開展。而且，許多地區因鄉鎮機構改革，鄉鎮農機站不復存在，導致農機監理員配備減少，辦公經費嚴重不足。為了保證執法得以順利開展，往往就要靠收費以及罰款來解決。能收盡量收，不能收變相收的“亂收費，亂罰款”現實存在。

（三）執法隊伍不齊，執法不嚴

由于農機監理屬于事業單位，其執法人員來源沒有按照國家公務員高標準高要求規范進行管理，造成進入渠道多，把關不嚴，執法人員素質參差不齊，加之執法不嚴，嚴重影響了農機監理的整體形象。部分農機監理執法人員的觀念老化、思想落后，方法簡單，存在著特權思想，自覺高人一等。在對拖拉機交通違法者處罰前，不詳細講清楚其違反什么，根據什么法律依據處理，也不講清楚當事人享有的權力。對群眾在處理交通違法中提出的疑問和合理的陳述申辯，認為是狡辯和故意找茬，或者是認為群眾在無理取鬧，存在著唯我獨尊，唯我獨裁的思想，搞情緒化執法，罰態度款。結果造成當事人對執法工作產生了懷疑，心理上增加負擔，嚴重影響了農機監理部門在人民群眾中的形象。

二、針對農機監理執法過程中存在的問題應采取的對策

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

各縣（區）農機管理部門要將“創建平安農機、促進新農村建設”和節慶假日、鄉鎮趕集日、學生放假日、全國法制宣傳日等宣傳時機結合起來。充分發揮新聞媒體的導向和社會輿論作用，大力開展交通安全法制宣傳教育，爭取廣大人民群眾的理解和支持，從而營造一種良好的上路執法氛圍。一是要大力開展有關交通安全的法律法規宣傳活動，讓廣大交通參與者自覺遵守交通法規。二是要針對一些偏遠的農村地區以及相對比較集中的街頭、社區、廠園等場所開展交通法制宣傳，以增強廣大人民群眾的交通法制意識。三是要充分發揮報紙、電視（臺）、互聯網等新聞媒體的導向和社會輿論監督作用，對阻礙、抗拒農機監理部門上路執法活動的不法行為要予以曝光，并開展社會大討論，引導全社會都來支持、理解、配合農機監理部門的上路執法工作，共同維護良好的道路交通安全秩序。

（二）加強執法隊伍素質建設，提高執法形象

首先加強農機監理執法人員的思想政治教育。要通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農機監理執法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執法的良好品質。二是加強執法人員的業務素質教育。要掌握農機法律法規知識，熟知行政執法活動的法律規定，明確執法程序和責任。力求做到：一不越位，不能擅自超越法定權限，不該管的一定不管；二不缺位，不能推諉放棄法定職責，應該管的一定管好管住；三不錯位，不能既當“裁判員”，?又當“運動員”：?四不擾民，該管的事一定要手續簡便，做好“一站式”、“一條龍”服務。三是建立健全內部行政執法責任制，提高執法人員的責任意識。四是清理執法隊伍，對聘用從事農機監理執法工作的臨時工，堅決調離行政執法崗位或予以辭退。對那些濫用職權、徇私枉法的人員堅決依法查處，決不姑息遷就并清理出執法隊伍。對考核不合格的，堅決調離執法機關。同時嚴把執法人員的錄用關，要嚴格標準、公平競爭、擇優錄取。積極爭取把農機監理執法人員納入或參照公務員制度管理，改變目前執法經費普遍不足，改變收費養人的現狀，規范行政執法行為，保證執法行為的公平公正，穩定農機監理執法隊伍，促進執法人員素質的提高。

（三）增加經費投入，提高裝備水平

隨著農機總量的逐年增加，農機安全事故隱患發生的數量和比例也隨之增大。地方政府應將農機監理經費納入地方財政全額預算，建立經費保障機制，提高依法行政、履行職能的能力。完善監理體系，加強市、縣、區基層農機監理機構建設，緩解縣級農機監理工作壓力，解決人員不足和管理不到位的問題，從源頭遏制和減少農機生產事故的發生。為適應新時期農機監理工作的需要，還有必要提高監理裝備水平，?實行網絡化管理，?農機牌證的數據采集、匯總、登記、處理、統計、傳遞等可以由最快捷、最有效的計算機程序來完成，提高自動化辦公水平，加強檢測設備建設，充實技術檢測儀器，增加技術含量，提高監測水平，充實必需的交通、通訊、事故勘察勘測處理設備，確保交通、通訊及事故報告信息暢通，提高事故勘查及處理應急能力。

（四）強化法律意識，樹立法治觀念，提高執法服務觀念

農機監理機構的行政活動應做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高農機監理威望，消除義務本位、管理本位的思想，確立執政為民的法律觀念。要加強農機監理隊伍的法律知識培訓，有利于提高執法人員的執法水平，忠實地執行自己的法定義務，全心全意為農機手服務。推行政務公開、承諾服務、首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率。堅持執法管理與服務有機結合，寓管理于服務之中，推出便民服務措施，讓廣大農機手從執法服務中得到實惠。在執法過程中應力求做到：必須遵守法定程序，平等對待農機手，與當事人有利害關系時申請回避，認真聽取當事人的陳述和申辯，告知當事人行使行政救濟權的途徑和方法。推行行政執法公開，將執法項目、依據、程序、結果向社會公布，實行公開透明執法，促使每位農機監理執法人員嚴格依法辦事，做到羈束裁量合法、自由裁量合理。

總之，要強化平安農機，加強法制觀念建設，以高度的社會責任感和使命感做好本職工作，完成歷史賦予我們農機監理執法部門的光榮任務，為社會主義新農村建設貢獻力量！