云南省城市化與產業結構的協調發展研究

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0081-03

摘要：在經濟增長和區域經濟發展中，城市化與產業結構協調發展始終是一個中心話題。事實上城市化與產業結構有著密切的關系，兩者協調發展才能促進區域社會經濟的快速發展。本文將在2000年-2010年云南省城市化和產業結構的相關統計數據的基礎上，通過文獻資料法、理論分析與云南省的基本情況相結合以及實證分析法，研究云南省城市化發展和產業結構調整之間的關系．從而為城市化進程的加快．產業結構的優化提供依據。研究結果顯示云南省城市化和產業結構演進過程中存在的一系列不協調問題，筆者提出推進云南城市化和產業結構協調發展的對策，同時也可以為區域城市化和產業結構協調發展提供科學的參考依據。

關鍵詞：云南；城市化；產業結構；協調發展對策

隨著改革開放的深入，云南作為西南邊陲的經濟大省，經濟發展較快，城市化水平也在日益提高，同時產業結構也不斷合理化、高度化，但與全國平均經濟發展水平及產業結構狀況作比較，云南仍屬于邊疆民族山區落后省份，2010年GDP總值列全國24第位，且城市化水平與產業結構的不協調等矛盾較為突出，從而導致云南經濟發展水平與資源稟賦狀況存在巨大反差。因此，不斷優化產業結構并與城市化水平的提高相匹配，是云南省統籌城鄉發展以及區域經濟社會協調發展的重要內容。一直以來，城市化與產業結構的關系都得到了國內外許多學者的廣泛關注，從庫茲涅茨、錢納里到國內的一些區域經濟學者都對這一問題提出了自己不同的觀點。但迄今云南省致力于城市化與產業結構協調發展的研究并不多。隨著我國經濟建設戰略重點的西移，廣大西部地區迎來了跨世紀發展的機遇，云南省能否抓住這一歷史機遇，加速經濟發展，將對云南的未來產生深遠影響。

一、云南省城市化與產業結構演進過程

1.1 云南省城市化過程分析

2001年-2005年，云南省城鎮化水平都低于30％，明顯低于同期全國40.41％的平均水平，仍然處于發展較慢的初期階段；2006年云南省城市化水平為30.5％，雖然達到了國際上公認城市化率30％是城市化由緩慢發展階段進入快速發展階段的轉折點，但并沒有表現出快速發展的現象。至2010年其城市化水平是49.95％，屬于人口向城鎮迅速聚集的中期階段。

2000—2010年這是云南城市化發展最快的一段時期，10年間城市化率提高了11.84％ ，平均每年增加1．2個百分點。而同期全國城市化率提高了14％ ，平均每年的增幅是1．4個百分點，雖然云南省城市化水平在逐步提高，但城市化率增長的速度還低于同期全國平均水平。究其原因，云南省城市發展經濟基礎薄弱，城市建設主要依靠行政推進，城市循環封閉二元架構突出，為此，云南省城市化滯后于經濟發展水平。

1.2 云南省產業結構演進過程分析

1.2.1 產業結構演進過程分析

2000年-2010年第一產業占GDP的比重穩中有降，9年間下降了近7個百分點，但比重依然高達15.3％ ；第二產業的發展可分為幾個時期：2000—2005年為緩慢下降時期，第二產業產值比重由43.1％下降到41.7％ ，但從2005年開始又重拾緩慢上升趨勢，到2010年云南第二產業產值比重上升到44．7％ ；第三產業占GDP的比重上升了近7個百分點。隨著工業化建設力度的加大，第三產業的迅猛發展，云南的產業結構目前正朝著“三二一”的格局演進，有力的推動著城市化的發展。10年間，云南的城市化率由23.36％上升到35.2％ ，升幅為11.84個百分點，期間短期波動與產業結構的變動有很大關系。2000—2005年，云南的城市化發展速度放慢，與該時期第二產業產值比重下降有很大關系，5年間云南第二產業產值占GDP的比重由43.1％下降到41.7％，跌幅為1.4個百分點，這在一定程度上拖了城市化的后腿。2005年以后第二產業產值比重又重回上升趨勢，城市化率增幅又開始加大。這充分說明城市化與產業結構是互相影響，互相促進的，處理好二者的關系有利于促進城市化和產業結構協調發展，從而促進經濟快速增長。

1.2.2 云南省產業結構演進狀態評價

2010年云南省人均GDP達到2316美元(1980年可比價)，產業結構和就業結構數據大致位于錢納里標準模式中人均GDP 2000～4000美元之間的范圍：

從表中看出，云南省的產業結構演進與其經濟發展水平大致協調，其產業結構也較符合錢納里的“標準模式”數據，但存在一個嚴重的問題，就是就業結構偏差大，第一產業就業結構應在24.2﹪-38.1﹪之間，而云南省第一產業的就業結構卻是60.4﹪，說明第一產業中勞動力的轉移相對與產業結構的轉移來說嚴重滯后；第二產業就業結構應在25.6﹪-32.6﹪，卻只是12.6﹪；再看第三產業就業結構應在36.3﹪-43.2﹪之間，也僅為27﹪。這說明云南省的就業結構和產業結構很不協調，云南省社會就業結構近幾年內都是緩慢的，其變化明顯滯后于產業結構的變化，從而反映出云南省產業結構的運行質量和成熟程度較低。也說明現階段云南省 “二、三、一”產業結構對經濟發展有促進作用但產業結構的變動對帶動就業結構的優化升級的影響很小。

二、云南省城市化和產業結構演進中存在的問題

在云南省產業結構不斷調整、升級過程中，城市化水平也在不斷上升。2000年云南三次產業比例為23.3：43.1：34．6，2007年三次產業比例轉變為17.7：43.3：39.1，7年中第一產業產值比重下降了5.6個百分點，第二產業產值比重僅上升了0.2個百分點，第三產業產值比重上升了4.5個百分點，相應地，城市化率(城鎮人口占總人口的比重)也由23.36％上升到31.6％ ，增加了8.24個百分點，城市化開始進入快速發展階段。

資料來源：《云南省統計年鑒》，中國統計出版社

1、產業層次比例不協調，對城市化的推動作用不明顯

從演變進程來看，云南產業結構從2000年到2010年得十年期間始終是二、三、一的過程，產業結構的演進較不合理。另外，從三次產業的整體構成來看，與全國相比，2010年云南省第一產業產值所占比重比全國高出5個百分點，經過幾年的發展仍沒有明顯的下降。第二產業在云南國內總產值中占有很高比重，但所占比重比全國低2個百分點，且整體素質不高。第三產業的比重仍然沒有超出全國43％的比重值。從產業專門化率來看，2010年云南省三次產業專門化率為：1.646；0.453；0.78。云南省相對于全國的第一產業的產業專門化率為1.646，第一產業的區位商大于1.5，則該產業在當地就具有明顯的比較優勢，但仍沒有達到區外服務的程度。云南省的第二產業的專門化率較低，相對于全國的產業專門化率僅為0.453，可見云南省的經濟發展水平遠低于全國平均水平。云南省的第三產業的專門化率較低，與全國相比沒有優勢，第三產業發展迅速但勞動力吸納的能力不高。總之，一二三產業之間的關系沒有得到有效平衡。

2、工業內部結構不合理，制約了城市化的發展

云南省工業發展不足，工業部門構成中重工業比例過大 輕工業比重小，導致對勞動力的吸納不力。2003-2008年重工業比重高于輕工業，增長速度也在急劇上升，輕工業增長速度整體來說在不斷下降。2004-2008年，重工業的產值占工業總產值的比重由63%上升到72%，上升了9個百分點，輕工業的產值占工業總產值的比重由37%下降為28%。輕工業發展不足，鋼鐵、有色金屬、汽車、機械制造、化工等重工業部門一開始就得到優先發展，使云南的工業結構略過了以輕工業為主導的階段直接向以重化工業為主導的階段演變。重工業的發展并沒有在輕工業的充分發展上發展起來，這樣會帶來許多后遺癥，并且其工業增長速度比較緩慢，不具有較高專業水平。

3、城市化滯后于第二產業發展，滯后于經濟發展

霍里斯·錢納里對1950—1970年間100個主要國家的產業結構與城市化水平之間的關系進行了考察，其結果如表2表示。

資料來源:霍里斯·錢納里等：《發展的形式，1950—1970)，經濟科學出版社

2010年云南省人均GDP為2316美元，第二產業產值在GDP中的比重為44．7％， 遠高于世界人均GNP1000美元以上(1964年美元，相當于今天中等發達國家GNP數值)時，第二產業產值占GDP37．8％的比例，相應地城市化水平應在65．8％ 以上，而該年云南省城市化水平僅為35.2％。且2010年云南省第二產業就業人數占總就業人數的比重僅為12.6％，遠遠低于國際標準模式36．8％的比重值。因此，從人均GDP的數值來看，云南省應有更高的城市化水平和第二產業就業比重，所以云南省的城市化發展與產業結構、就業結構都存在較為嚴重的不協調。雖然錢納里這一界定標準有一定局限性，但基本能夠反映云南城市化滯后于產業結構的調整和升級、滯后于經濟發展的現實狀況。

三、促進云南省城市化與產業結構協調發展的對策

城市化的發展與產業結構調整和升級是相互作用、相互影響的。三次產業結構偏差也阻礙了經濟增長，要促進云南城市化與產業結構協調發展，必須從兩方面著手，即加快產業結構調整和積極穩妥的推進城市化。

1、促進產業結構優化升級和調整

1.1 加大對第一產業業的扶植力度，提高效率

云南省就業和產值結構的二元化程度相當高，傳統農業的比重較大，如2010年占總就業人數60.4％的就業人員只創造15.3％的國內生產總值，然而農業勞動生產率低下，導致大量的剩余勞動力擁擠在農業和土地上。要優化農業結構，必須從農業內部著手，引導農民發展優質、高效、高產農業項目；大力發展農產品深加工，實行規模化生產、區域化布局和標準化管理；延伸優勢農產品加工產業鏈，促進產、加、銷經營一體化，提高產品附加值；延伸就業鏈，促進農業產業化、現代化，增強農業內部消化剩余勞動力的能力。

1.2 走新型工業化道路，促進城鄉共同發展

在鞏固提高煙草工業的同時，在大城市和經濟發達地區，努力發展深加工工業和技術密集型產業，促進鋼鐵、機械制造、有色金屬、化工、機電、建材等優勢工業的技術進步，并有選擇地發展高新技術產業；中小城市除發展為大中城市重工業配套的產業外，更重要的是要發展具有資源優勢的大力發展特色輕工業，如食品、制糖、農產品加工等行業，充分發揮其勞動密集型特性，廣泛吸納勞動力就業。此外，依托技術創新，加快發展新興的生物資源開發產業和信息產業，走技術和體制創新的路子，以重點發展天然藥物、優質花卉和綠色食品產品為突破口，加快發展步伐。

1.3 調“快”三產，擴寬勞動力空間，促進三次產業協調發展

在云南優化經濟結構、加快發展方式轉變的進程中，省委、省政府明確了加快發展、做大第三產業“蛋糕”的戰略指向：通過實施旅游產業二次創業和民族文化強省建設，著力加快發展旅游、文化兩大龍頭產業，有效帶動現代物流業、金融服務業、信息服務業、公共服務業等現代服務業的整體長足發展。所以調“快”三產，促進三次產業協調發展是推進產業結構優化的重要內容，也是推動城市化進程必要措施。

2、積極推進合理的城市化策略

2.1 改革影響城市化的不合理制度，促進人口合理流動

大量的農民工滯留在各級城鎮，說明經濟發展使得城市就業空間迅速擴展，但由于過緊的城鄉戶籍管理制度抑制了農村人口向城市的流動，也妨礙人口在城市之間的流動；因此，應逐步取消不合理的戶籍限制，合理引導人口的流動同時堅決避免瞬間盲目的表面人口轉化；其次，要不斷完善就業制度，建立和完善各種社會保障體系，保證就業活動主要受市場因素的調節，提高城市化的質量；還有繼續做好城鎮土地制度和農村土地制度的深化改革，通過市場的方式減小農民對土地的依附性而為城市居民創造條件。

2.2 加快城市基礎設施建設，構建合理的城鎮體系

要加快城市基礎設施建設，吸引更多的產業、企業向城市聚集，為工業企業的發展提供良好的外部環境，促進城市中更多的勞動力就業和吸引農村勞動力到城里來就業。構建合理的城市體系，重視城市建設，推動昆明、玉溪等中心城市向大城市和特大城市發展，通過產業結構的調整和升級將勞動密集型、附加值低的企業向周圍的中小城市轉移，大力發展第三產業，發揮大城市經濟增長極的作用，另外要不斷提高小城鎮產業和人口聚集度，逐漸走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、一二三產業結構合理的發展路子。

參考文獻：

[1]蘇雪串．產業結構升級與城市化[J]．財經科學，2002(z)．

[2]李誠固，韓守慶，鄭文升．城市產業結構升級的城市化響應研究[J]．城市化規劃，2004(4)：31—36．

[3]國家統計局云南調查總隊．云南統計年鑒[M]．中國統計出版社，2009．

[4]于飛．我國城市化與產業結構調整關系的定量分析．河北大學，2006年.

[5]陳鴻宇，周立彩．城市化與產業結構關系探討[J].嶺南學刊， 2001(06).