淺析我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O7-0057-02

摘要：新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展肩負(fù)著壯大社會(huì)主義公有制、加速新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大任務(wù)，同時(shí)又面臨著融資困難、資產(chǎn)管理不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)困境。本文試圖探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中存在的主要問題，并提出相關(guān)對(duì)策，幫助其走出困境，從而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；主要問題；對(duì)策

新時(shí)期我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在諸多問題，是我國“三農(nóng)”問題的縮影之一。我們要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與改革，因?yàn)樗粌H體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及新型農(nóng)民培育的重要載體，更為重要的是，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已經(jīng)遭遇了現(xiàn)實(shí)困境。探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中所面臨的問題，提出相關(guān)對(duì)策使其走出困境，從而在建設(shè)中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、 重提“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展”的必要性

1、 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府長期堅(jiān)持的政策取向

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”，是以土地等生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，無論在改革開放前，還是在改革開放30多年來，都是中國共產(chǎn)黨和人民政府長期堅(jiān)持、堅(jiān)定不移的政策取向。

黨的十五大報(bào)告明確指出，“集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)共同致富原則，……。要支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對(duì)發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用意義重大”。黨的十六大報(bào)告明確指出，“集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用”。黨的十七大報(bào)告明確指出，“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。

總之，黨和政府充分肯定了集體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是共同富裕的根本保障，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式則是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必由之路。黨的十五大至十七屆三中全會(huì)的政治報(bào)告均強(qiáng)調(diào)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，這對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展具有重要的作用。對(duì)于黨和國家長期以來的政策一以貫之，新時(shí)期我們必須重新審視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新現(xiàn)象、新要求，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行合理有效的調(diào)整。

2、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于鞏固公有制、實(shí)現(xiàn)共同富裕、加速新農(nóng)村建設(shè)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民具有多方面的影響，肩負(fù)著公有制經(jīng)濟(jì)的壯大、共同富裕的實(shí)現(xiàn)、新農(nóng)村建設(shè)的成功、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)等諸多重大任務(wù)，必須予以充分重視。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，是我國市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然趨勢， 它以共同富裕為其價(jià)值訴求， 能夠有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與家庭承包經(jīng)營的融合， 體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一， 符合社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。1發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)綜合效益，直接增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。2創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式與實(shí)現(xiàn)形式，積極建立與城市居民同步的農(nóng)民增收機(jī)制，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村文明。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固社會(huì)主義公有制、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段和關(guān)鍵步驟；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量和有效方式。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技在成都市集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的貢獻(xiàn)率并不高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，具體表現(xiàn)如下：一是由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織受地理環(huán)境、財(cái)政狀況等方面的限制，對(duì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)的投入不足，缺少高素質(zhì)的科技人才；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集約化程度不高，技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提升；三是農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

2、組織形式不明晰，資產(chǎn)管理不規(guī)范

從組織關(guān)系上看，當(dāng)前大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在政府、企業(yè)與村民之間扮演的是一個(gè)“協(xié)調(diào)員”的角色。他們的作用和功能僅僅是在土地流轉(zhuǎn)或其他項(xiàng)目洽談過程中，協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系。還有一些地方村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的職能交錯(cuò)。在實(shí)際情況中，村委會(huì)不僅是管理者、集體財(cái)產(chǎn)所有者，同時(shí)還是集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

從資產(chǎn)管理上看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理方面存在諸多問題：第一，相關(guān)法律法規(guī)滯后，以前的一些法規(guī)早已不能解決集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的的新現(xiàn)象和新問題。第二，集體資產(chǎn)的管理體系存在分割管理、多頭管理、管理機(jī)構(gòu)不健全的問題，缺少監(jiān)管手段和考核、審計(jì)制度。第三，部分集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人思想僵化，觀念陳舊，缺少專業(yè)的管理知識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3、融資困難，資金支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)

資金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身來看，目前國內(nèi)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平低、缺乏資金的普遍困境。村集體機(jī)動(dòng)地越來越少， 加之村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制， 集體資產(chǎn)的經(jīng)營性收入極其有限。由于村集體收入普遍大幅減少， 大部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。3從歷史上看，長期以來對(duì)工業(yè)、城市發(fā)展的政策性傾斜，導(dǎo)致了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中資金支持力度不足、融資困難。近年來黨和政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展逐漸重視，但應(yīng)用于扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的資金在財(cái)政支出中所占比重仍然較小。

三、我國進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策和建議

1、注重科技創(chuàng)新，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供科技支撐

科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。第一，建立科技人才引進(jìn)制度，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。提高農(nóng)業(yè)科技人員尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位工作人員的待遇；完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)人才結(jié)構(gòu)。第二，建立農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作，扶持、鼓勵(lì)專家學(xué)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，將最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用到基層生產(chǎn)中，實(shí)行對(duì)口幫扶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的有效快速轉(zhuǎn)化。第三，發(fā)展集約化生產(chǎn)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。通過土地整理、引進(jìn)龍頭企業(yè)等多種新式，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)型，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。

2、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式，探索集體資產(chǎn)管理體制

股份制是我國公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中推行股份制和股份合作制是我國農(nóng)村集體所有制的重要體現(xiàn)，也是完善集體經(jīng)濟(jì)組織形式。實(shí)行多元化入股方案，明晰產(chǎn)權(quán)，合理量化和分配股份，落實(shí)股權(quán)，完善按股份紅制度，堅(jiān)持“股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則。通過建立和完善股份制、股份合作制，發(fā)揮“宜統(tǒng)則統(tǒng)”優(yōu)勢，使集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成果由組織成員共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織成員共同富裕的目標(biāo)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是探索集體資產(chǎn)管理體制的重要方式。在集體資產(chǎn)的管理方面，可以仿照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過制訂公司章程、財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)決算制度和公司管理機(jī)構(gòu)的崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，從制度層面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。

3、加大資金投入，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐

強(qiáng)大的資金支持是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)后盾。首先，各級(jí)政府必須承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)政責(zé)任，切實(shí)貫徹中央關(guān)于“多予少取搞活”的方針，騰出更多資金用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村土地收益分配方面， 政府應(yīng)制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見， 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取一定的土地收益。而且， 國家應(yīng)對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織制定特殊的稅收政策。4其次要充分發(fā)揮好各級(jí)農(nóng)投公司的作用，為在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在資金問題的集體經(jīng)濟(jì)組織提供信貸擔(dān)保，適時(shí)引入民間資金，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的粘貼作用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。再次，要加大信貸資金對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，只要項(xiàng)目好，收效快，銀行部門要大力支持。同時(shí)，還可以探索發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，在有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，大力推進(jìn)民間金融組織建設(shè)，開展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)揮資本效能。

注釋：

[1]王國敏，羅靜.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：辨證審視、現(xiàn)實(shí)困境與必然出路[J].探索，，2011，（3）.

[2]朱有志，陳文勝.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].求索，2010，（1）.

[3]崔藝紅，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008，（9）.

[4]王在剛，王秋兵，石水蓮，新農(nóng)村建設(shè)下對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（1）.