新時期我國腐敗現象出現的原因及治理建議

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0050-03

摘要：當前國內腐敗現象頻發，僅2011年就有18464件貪污腐敗案件。腐敗現象呈現出群體化、巨額化、蟻群化、合法化、民俗化的特點。腐敗現象多發于土地開發，工程承包等領域。腐敗的原因主要有以下幾點：1.經濟體制不健全導致了政企不分、官商合一、權錢交易，這種行政環境的污染使大批領導干部的價值觀念發生混亂，加之其理想信念的淡泊，導致在巨額的利益面前經不住誘惑，成為腐敗發生的主要原因。2.行政體制不健全導致了領導體制存在弊端、權力運行缺乏有效監督、公務員管理缺乏科學化、制度化。3.腐朽沒落文化侵蝕。本文將針對我國現階段腐敗問題產生的原因及表現出的特點提出一些治理腐敗的建議方案。

關鍵詞：經濟體制；行政體制；腐朽文化；廉政建設

一、現階段腐敗現象產生的原因

腐敗是一種復雜的社會歷史現象，從理論上講，社會主義國家消滅了私有制，不應當存腐敗現象。但我國現階段仍然存在腐敗現象，在一定時期一定范圍內還相當重。那么導致腐敗出現的原因在哪里？

（一） 經濟體制不健全。

（1）在高度集中的計劃經濟條件下，政府的權力巨大，多元利益主體缺乏，腐敗顯現難以顯現。隨著以市場經濟為主導的經濟體制改革的深入，經濟主體開始由一元向多元轉變，促使體制外迅速崛起一批以盈利為目的相對獨立的經濟主體。然而此時發展經濟就受制于計劃經濟模式下政府所擁有的大量資源。計劃經濟和市場經濟相交織，市場力量與行政力量同時對經濟生活起作用，從而導致權力向經濟領域、金錢向政治領域雙向滲透，使腐敗得以迅速滋生和蔓延。

（2）在漸進改革的過渡期內，計劃指令和市場經濟體制都缺乏完整性和配套性，政府也減少了對市場經濟的控制和干預，但沒有建立起一套適合市場經濟發展的宏觀控制手段。這種脫節導致了官員禁不起誘惑，滋生腐敗。

（3）由于分配不公導致公務員個人公開收入過低。黨政機關雖收入過低，但他們卻大權在握。一方面因自己的職位和權力而感到驕傲和自豪，另一方面又對自己的低收入感到不滿。就會產生吃虧心理、仿效心理，認為有權不用、過期作廢。

（二）行政體制不健全

（1）隨著改革開放的深入發展， 政府機構中出現職能重疊、人浮于事、拉幫結派、行賄受賄等腐敗現象， 而且產生政出多門、政令不暢、效率低下等官僚主義。這種體制使得權力過分集中導致一方面在橫向上政府與其他社會組織的權力關系相交叉，政府職能權限急需明確。另一方面， 在縱向上出現中央政府和地方政府權力抗衡的現象， 如有令不行、有禁不止， 上有政策下有對策的不正常行政格局。

（2）行政用人的“ 進” “ 管” “ 出” 三個環節上存在明顯的不足。首先， 在干部錄用環節上背景、地緣、血緣、首長的好惡等成為潛在的因素， 使得應有的制約與保障， 形同虛設， 致使行政機關內部各種裙帶關系茲生， 甚而產生幫派體系， 也阻礙了行政命令的有效執行。其次， 管理機制缺乏， 激勵機制不健全， 沒有對在職人員帶來緊迫感和壓力感， 廉政約束機制、民主監督機制的不健全， 行政人員流動性不大導致腐敗再次， 在行政人員“ 出” 的環節上，特別是行政領導干部仍然存在實際上的終身制。此地任職期滿， 異地繼續任職； 政府任職期滿， 人大繼續任職；人大任職期滿， 政協繼續任職。行政官員副處級以上能上不能下， 能進不能出， 使行政人員出口堵塞， 官滿為患， 副職、閑職大量過剩， 這不僅妨礙了行政人員的積極性和創造性， 而且造成一部分官員出于明哲保身的動機， 對一些腐敗問題或者處理不力，或者干脆隱瞞不報， 導致行政腐敗進一步蔓延。

（三）腐朽沒落文化侵蝕

中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。在初級階段中，封建傳統文化的精華與糟粕并存。

（1）官本位意識孕育腐敗行為，升官發財思想滋生腐敗行為。一切為了做官，有了官位，就什么都有了。所有的跑官、要官、買官、買官行為都源自官本位思想。高官連著厚祿，“勞心者治人，勞力者治于人”、“學而優則仕”當的官越大，權就越大、權越大所能帶來的利益自然也就越多。

（2）封建宗法思想滋生腐敗關系。在宗法觀念下，一個家族總是利害相連的。一人得道雞犬升天、父尊子顯、夫榮妻貴、任人唯親、官官相護，這種裙帶關系是封建社會的主要特點。也是近代腐敗現象的一大特點。

（3）拜金主義繁殖腐敗。當封閉的計劃經濟被打破時，外來思想的涌入導致一些領導干部經不住金錢的誘惑，成為金錢的俘虜。第二、享樂主義助長腐敗。改革開放以后少數干部向往燈紅酒綠、紙醉金迷的生活方式。第三、極端個人主義導致腐敗。極端個人主義把個人同他人、集體、社會對立起來片面強調個人利益。當四者發生沖突時寧肯犧牲他人也要保護自己。第四、專權思想引發腐敗作風。在封建社會里，實行的是高度集權制和上尊下卑等級森嚴的官僚制。在官僚體制中，官員級別越高，權力越大，長官意志決定一切，這也是“一把手”腐敗的重要根源。

四、對反腐敗工作的幾點建議

（一）完善干部監督制度、拓寬監督渠道、促進廉政建設

1.建立和普及官員個人財產公開制度。 國務院總理溫家寶在2012年兩會中的政府工作報告中說，各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資、以及配偶子女就業等重大事項的決定，并自覺接受紀檢部門的監督。

2.建立和健全責任追究制度，即問責制。首先問責制區分了責任是誰的責任由誰承擔；其次它重點追問的是負有直接領導責任的領導者，既不會“一竹篙打倒一船人”也不會“只打蒼蠅不打老虎”第三，問責制問的是責追究的是具體問題的具體過錯。不問功勞苦勞，不搞將公抵過，真正做到賞罰分明。

3.提高公民在行政監督中的地位和作用。 一是健全完善行政的公開化和增加行政透明度， 公開行政部門的職責權限、辦事規則、程序、條件。要實行行政管理人員的財產申報和公開制度。二是要盡快的制定《公民監督法》， 具體詳細地規定公民監督的途徑， 對申訴人、揭發人、控告人的保護措施， 對打擊報復者的懲罰措施等，通過《公民監督法》， 使公民行政監督納人制度化、法治化軌道。

4.網絡反腐 網絡為反腐敗提供了兩大支柱，一室陽光下的“扁平社會”，二是逐步精英化的執政群體。應加大政府網站的建設力度，增加政府網站的透明性，設立論壇專區和微博專區，建立網絡問政和微博問政的長效溝通體制，及時的曬出三公經費，本年度執政計劃，便民服務平臺。接受網民監督接受社會監督。

（二）建立健全有效的權力制約機制，精簡機構，轉變職能，注重制度建設，用發展的眼光和改革辦法來預防腐敗

（1）合理地劃分權力，政企分離政社分離。當前市場機制正式形成，政府的職責就是加強宏觀調控，為社會提供公共服務，精簡統一，政企分離。另外，政府與社會組織和事業單位也必須分開。改變那種社會組織和事業單位都是政府一個下屬部門，也用行政級別套用的做法。它們也應有獨立法人的地位，應當自我負責地走向社會，走進市場。

（2）深化改革，創新體制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件

第一、明確規定部門內部各崗位的職責與權力，建立健全內部監督制約與責任追究機制。進一步健全和完善政府采購制度；積極推行會計委派制度；切實推行部門預算和國庫集中收付制度。

第二、加快現代企業制度建設。加快以產權制度改革為核心的國有企業和集體企業改革，在有相當數量的國外資金、外地資金或者非公經濟參股的情況下，行政權力對企業的干預才會不得不退出，真正做到政企分開，企業真正成為負責的法人。

（三）健全法律制度，規范權力行為

依法治腐，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道，是依法治國的必然要求，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展并取得勝利的根本保證。

(1)公務員選拔任用制度建設

第一、以擴大民主為基本方向建立和完善擇優機制。干部調任大權掌握在少數人手中，不僅容易滋生腐敗，加劇機構臃腫，冗員過多，而且導致官員素質低下，降低行政效率，解決之各問題的根本對策就是由人治轉為法治。

第二、打破干部選拔任用的封閉化、神秘化、擴大群眾參與選人用人的公開化程度。具體來說有三個公開：一是擬選職務、選人標準公開；二是選任過程公開；三是選人結果公開。

（2）嚴格規范干部的權力行為

第一、科學規范權力，明確領導干部用權職責。首先要防止彼此之間產生角色模糊和角色沖突，導致權力不明、互相越權干預；其次，應明確“拍板權”和推薦權及相應的責任承擔；明確用權規則，權力運行必須按照有關法規、條款辦事，強調民主用權，強調程序化。

第二、分解權力，所謂分解權力就是針對一些地方個人集權過重又缺乏制約的情況，對掌管人、財、物等容易發生腐敗行為的權力進行適度的分解，形成互相制約的權力結構。

第三、削減權力，限制公務人員的自由裁量權。削減政府權力的“量”，從良上減少領導干部腐敗的“機會”。

第四、政務公開，大力推行電子政務、網上辦公。大力推行電子政務目的就是增加依法行政的透明度，打破設在機關之間、機關與社會之間、機關與公眾之間的障礙。推行電子政務，實行網上辦公，不僅公開了政府的相關信息，還能更好地提供便民服務。推行電子政務還能加強與公眾的互動，及時了解民意、化解民怨。

（四）在加強廉潔思想教育的基礎上加大打擊力度，做到懲防并舉

（1）預防為先，加強思想道德建建設、廉潔奉公教育

第一、對國家公務員的進行長期的思想教育和職業道德培訓要改變原有的所謂“當官要為民做主”的觀念，而樹立起“被納稅人雇傭”的觀念。在公務員隊伍中真正樹立起他們是由納稅人養活，因而必須為納稅人服務的觀念。只有轉變這些腐朽的落后的過時的觀念，才能真正樹立起為人民服務的意識，才能真正達到拒腐朽的目的，才能建立起勤政、廉潔、務實、高效的政府。第二、大力強法制意識的培養和執法道德的教育，把“普法”教育作為一項常抓不懈的戰略任務，學法、守法、護法。特別是領導意識中更擁有法治觀念，積極消除人治因素，形成依法治國、依法行政的社會大氣候。

（2）懲防并舉，創新懲處機制，加大懲治腐敗力度，增加腐敗成本

首先，懲治腐敗要牢牢把握高壓態勢。懲治腐敗要堅決克服手軟現象，依法嚴懲，牢牢保持高壓態勢才能打擊腐敗分子的囂張氣焰，對其形成強大的威懾作用才能取信于民，獲得民眾的支持。其次，懲治腐敗要確保反腐敗機構獨立有效。為了保證懲治腐敗行動的有效，需要建立獨立的專職反腐敗機構，它必須具有高度獨立、職責專一、權力廣泛的特點。反腐機構應享有調查取證權、搜查逮捕權、凍結銀行資產權等。此外，反腐機構還應擁有足夠的行動經費，運用高科技手段懲治和預防腐敗行動。

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