公安機關對群體性事件的應急處置

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0045-02

摘要：群體性事件是當今中國面臨的一個非常突出的社會問題，嚴重影響著我國的社會穩定和長治久安，黨中央和國務院對此非常重視，要求地方黨委政府采取科學合理的措施處置這類事件，切實有效地解決好人民群眾需要解決的問題，以防發生社會動亂。公安機關作為維護社會穩定的重要力量，處在群體性事件處置的第一線，也是處置群體性事件最重要的應急處置力量，因此充分發揮公安機關的力量，研究公安機關對群體性事件的應急處置策略對于新時期社會穩定工作有著重要意義。

關鍵詞：群體性事件；公安機關；處置策略

一、 群體性事件的定義

在公安實踐和公安理論中，根據中央 2004年制定的 《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見 》 對群體性事件的定義是：由人民內部矛盾引發、群眾認為自身權益受到侵害， 通過非法聚集、圍堵等方式， 向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動。

當前群體性事件包括以下特點：

（一）群體性

群體性事件的發生都具有一定的群眾基礎，群體性事件在某種程度或者某個范圍之中反映了某些群眾的共同思想感情，或者一定的共同厲害關系。

（二）表現方式的多樣性

群體性事件的具有各種各樣的表現形式，較為常見的的和平方式有集會、上訪、游行、示威、靜坐等，另外還有集體圍攻、堵塞交通、焚燒政府和商店車輛、打砸搶等。

（三）社會危害性

由于參與者眾多、目的性、針對性較強、組織性較強，群體性事件的發生往往具有極大的社會破壞力，其伴隨而來的暴力方式會擾亂社會秩序，危害民眾的生命財產安全，損害政府形象與信譽，破壞社會穩定和團結。

二、群體性事件出現的原因分析

（一）群體性事件的經濟原因分析

經濟問題是導致群體性事件發生的最重要的一個原因，我國發生的大部分群體性事件都是因為經濟利益受到損害后無法得到公正對待引起的。隨著貧富差距的不斷增加，加之社會保障因客觀原因沒能跟上經濟發展的速度，貧困民眾心理上的波動和對政府不滿很容易一觸即發，群體性事件也就難免發生。

（二）群體性事件的政治原因

首先干部腐敗現象嚴重是引發群體性事件的政治原因之一，當群眾通過合法的途徑得不到權利的救濟時，被迫選擇一些非常規的手段來表達訴求。

（三）群體性事件的社會體制原因

首先，新的社會管理機制尚未完善，仍存在不少漏洞與缺失的情況下，現存的社會管理機制卻不能及時有效地予以調節和控制時，必然會產生沖破社會規范、破壞正常生產生活秩序的過激行為，引發群體性事件。其次社會保障體系不夠完善。在我國社會的轉型，城市出現了不少的下崗職工、離退休職工，而大多數的農村家庭依然面臨著看病難、就學難、養老難的問題。這些問題都是人民群眾最關心的切身利益問題，國家卻不能依法給予足夠的保障，成為了威脅社會和諧的不穩定因素，容易引發群體性事件。再者，法治建設相對滯后，法治環境不成熟，人民權利得不到充分保障。

三、公安機關對群體性事件的應急處置

公安機關作為處置群體性事件的主要力量和第一線力量，承擔著正確處理人民矛盾、維護社會正常運行、保障社會和諧穩定的重要職責。鑒于群體性事件重大的政治意義和社會影響，我們公安機關對此類事件的處理務必要慎之又慎，必須從戰略的高度對其進行認真細致的研究，力求創建一個和諧穩定的社會環境，為我國經濟的健康快速發展保駕護航。

1. 建立科學的預警體系，把矛盾化解在萌芽階段

（1）完善信息網絡的建設

加強情報信息網絡的建設，就是要構建以各級指揮中心為決策核心，以公安機關為處置主體，公密結合，縱橫交錯，覆蓋整個社會面的情報工作體系，有效提高發現不穩定因素、處置群體性事件的能力。

（2）完善信息反饋機制

對群體性事件進行處理，公安機關要時刻注意掌握各種動態信息的變化，并對其中重要的信息建立適時追蹤制度。其次還要保證情報信息的上下通暢。

（3）完善應急處置預案

公安機關在獲取有關情報信息的基礎上，對那些有可能引發群體性事件的情報進行分析研究，判斷其發展趨勢，并提前告知主管領導和上級機關。

2. 提高現場處置能力，把事態平息在發生階段

(1)建立現場指揮中心。指揮系統是處置群體性事件的最關鍵環節，一旦爆發群體性行為，應立即選擇安全和易于觀察的地點成立指揮中心，負責臨場指揮和現場處置工作

(2)快速封鎖現場

指揮中心成立后，首要之急就是要應迅速派出警員，根據事件的規模大小和周邊的環境狀況，確定需要封鎖和隔離的區域，設置明顯的警告標志和防護欄。

(3)布置現場的警力資源。據群體性事件規模的大小，決定如何科學部署現場的警力資源，具體分配視現場情況而定。

(4)進行現場命令和指揮

指揮中心在控制了現場的外圍情況、隔離了圍觀群眾后，應該立刻把工作重心放在現場的處置上，根據現場狀況的變化，及時下達給處置隊伍明確和可操作性強的命令，以維持現場的秩序。

3.防止反復，把成果鞏固在善后階段

處置群體性事件，要治標更要治本，事態得到控制或平息只是暫時性的，只有切實解決群眾遇到的各種困難，徹底化解矛盾，維護人民的利益，群體性事件才能得到根本的解決。公安機關要積極配合黨委和政府的工作各項善后工作，及時處理群眾反應的問題，加強輿論的正確引導，堅決處理違法犯罪分子，維護法律的尊嚴，給人民群眾一個滿意的答復。

參考文獻：

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