釋放改革紅利要選好突破口

剛剛結(jié)束的2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著力強(qiáng)調(diào)，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表”。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一次難得的對(duì)以往改革模式的反思。過(guò)去30多年的中國(guó)改革有兩個(gè)基本特征：一是注重經(jīng)濟(jì)改革“單兵突進(jìn)”；二是鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)，提倡“摸著石頭過(guò)河”。這種“邊改邊調(diào)”的改革模式雖然阻力小、見(jiàn)效快，但同時(shí)也帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高度非規(guī)范化和權(quán)力的超邊界膨脹。

缺乏約束的權(quán)力與非規(guī)范的市場(chǎng)相結(jié)合，就容易導(dǎo)致權(quán)力與資本、權(quán)力與市場(chǎng)的結(jié)盟，從而形成對(duì)市場(chǎng)資源的不當(dāng)壟斷，在此基礎(chǔ)上按占有資源的多寡來(lái)分配收入就導(dǎo)致了貧富差距拉大和社會(huì)公平缺失。久而久之，改革的共識(shí)在一定程度上就逐步走向弱化，甚至停滯。這種弱化突出表現(xiàn)在，中國(guó)改革過(guò)程中形成的既得利益階層希望將某些具有過(guò)渡性特征的體制機(jī)制“定型化”，以形成有利于其利益最大化的“混合型體制”。這種“過(guò)渡性的體制”很容易將一個(gè)國(guó)家拖入“轉(zhuǎn)型陷阱”，其經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為增長(zhǎng)放緩或停滯，社會(huì)發(fā)展上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)畸形化和社會(huì)矛盾加劇。

這是上下都不愿意看到的局面。基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，大家充分認(rèn)識(shí)到，“寧要有風(fēng)險(xiǎn)的改革，也不要不改革的風(fēng)險(xiǎn)”。由此，今年提出的經(jīng)濟(jì)工作最終目標(biāo)也由過(guò)去的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”，一元目標(biāo)已經(jīng)演化為二元目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表態(tài)是對(duì)重啟改革共識(shí)的肯定，特別包含有路線(xiàn)圖和時(shí)間表的改革是對(duì)以往漸進(jìn)式改革的大突破，不僅僅是既有改革的深化，更是改革的再出發(fā)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本取向的基礎(chǔ)上，我們要對(duì)以往的改革進(jìn)行系統(tǒng)反思，形成新的改革思路和具體設(shè)計(jì)，然后尋找改革的突破口。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”上，這是設(shè)計(jì)改革路線(xiàn)圖的切入點(diǎn)。“民富優(yōu)先、提升消費(fèi)、政府放權(quán)、公平正義”可以作為制定經(jīng)濟(jì)改革路線(xiàn)圖的戰(zhàn)略指導(dǎo)思路，前三個(gè)講的是手段，而后一個(gè)是目標(biāo)。再?gòu)母母飼r(shí)間表的角度看，我們可以設(shè)定3年、5年、10年和20年的分階段目標(biāo)，逐一細(xì)化、逐一討論。

從短期來(lái)看，改革的突破口會(huì)在哪里？在當(dāng)前形勢(shì)下，筆者以為，突破口需滿(mǎn)足四個(gè)條件：一是偏向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是改革阻力要小；三是要見(jiàn)效快；四是能迅速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣既有利于保證改革的順利推進(jìn)，也符合中國(guó)目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的要求。據(jù)此判斷，當(dāng)前進(jìn)一步深化改革、釋放“改革紅利”的最好突破口是以土地制度改革和戶(hù)籍制度改革來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。2011年確定的2012年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)主要有5個(gè)，而今年確定的2013年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)擴(kuò)展為6個(gè)，比較之下發(fā)現(xiàn)，除對(duì)經(jīng)濟(jì)改革有深入的表述外，多出來(lái)的那一條就是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)可能的改革措施會(huì)圍繞以下四個(gè)方面展開(kāi)：第一，改革農(nóng)村土地制度。提高農(nóng)村土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是信號(hào)，但農(nóng)村土地制度改革肯定不會(huì)止步于此，農(nóng)村土地股份制改革、農(nóng)村集體土地物權(quán)流轉(zhuǎn)、土地市場(chǎng)的交易主體改革，甚至土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的市場(chǎng)化過(guò)渡都值得關(guān)注； 第二，改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，開(kāi)放異地高考是首選。在保持小城鎮(zhèn)和縣級(jí)市對(duì)農(nóng)民入戶(hù)敞開(kāi)的同時(shí)，戶(hù)改還要逐步向大中城市推進(jìn)，不改變戶(hù)籍與城市公共福利的掛鉤，農(nóng)民市民化就無(wú)從談起；第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障由“量”到“質(zhì)”的提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)要圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度進(jìn)行；第四，配套財(cái)稅體制的改革，財(cái)政收入要向地方傾斜。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和改革戶(hù)籍制度的配套措施，不改革財(cái)政分配體制，地方政府就沒(méi)有足夠財(cái)力和動(dòng)力為非戶(hù)籍人口提供同等的公共福利。

（作者為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）