理性看待收入分配改革

中國現階段的收入分配差距問題，突出點不在于收入分配，而是在于財富分配。財富是存量，收入是流量。財富的分配機制和調節(jié)手段，與收入的分配機制和調節(jié)手段，有著很大差別，兩者不能混在一起。

按理說，一個人的財富存量終究應該由其長期獲得的收入流量積累而成。但是在我國體制改革進程中，決定人們財富和收入增長的制度都不盡完善。比如，通過土地征用、房屋拆遷、購房投資，以及礦業(yè)權獲得等，所產生的財富，和普通收入之間差距巨大。要改變這一現狀，關鍵在于完善各類國有資產產權制度和開發(fā)管理體制。這也是黨的十八大報告中明確提及的一項改革議程。

一個國家的國有資產分很多種，包括企業(yè)經營類國有資產、金融類國有資產和資源類國有資產等。目前在我國，國資委負責監(jiān)管國有企業(yè)的經營類國有資產。中金、中投分管金融類國有資產。國土資源部則分管資源類國有資產。資源類國有資產主要分兩塊，一是城市土地，二是礦產資源，都由國務院代表國家行使所有權。具體地，國土資源部既代表國家履行礦產資源所有人的職責，也兼具這個行業(yè)的監(jiān)管者職能。土地和礦產，這兩大塊資源的總體估值，市場價格大致在150萬億元左右。

具體看，社會成員之間的貧富差距，重心并不在收入差距上。當前，農村戶口和城市戶口的勞動者，通過勞動力市場的作用，工資收入雖然仍有差距，但并不很大，而且越來越趨于均等。真正差距擴大的，是公民之間的財產分配。如城市戶口可以通過購買房屋分享城市土地要素的增值收益，但農村人口就缺乏這樣的機會。城鄉(xiāng)居民的貧富差距，恐怕不僅由城市居民人均可支配收入與農村家庭人均純收入之比（2011年為3.13：1）來反映，若以財產擁有量衡量，城鎮(zhèn)居民之間的貧富差距要大很多。

由此可見，當下收入分配改革的諸多方案，如累進的個人所得稅、提高最低工資和工資談判協(xié)商機制，以及“提低、擴中、調高”等等措施，確實有意義，但仍然不能真正地觸及我國貧富差距的核心，即收入分配取決于財產所有制。

因此，如果不能正視土地、礦產等產權制度存在的問題和改革的重要性，僅寄希望于單兵突進的收入分配改革，則所推出的方案將很難得到社會的認可。

基于這一判斷，當前分配問題的解決重點，仍是啟動產權制度改革，而且要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。具體層面，一是城鄉(xiāng)分割的土地產權制度，關鍵在于讓農民與城市居民同樣地享有土地增值收益，使土地使用權成為能給農村居民帶來收益的資產。

二是改革礦產資源國有產權制度和開發(fā)管理體制。具體地，就是加緊修訂現行礦產資源法律，特別要區(qū)分探礦權、采礦權這種礦業(yè)權的特許權性質與礦產資源本身作為物質財產的所有權性質，讓國家對礦產資源的物質財產所有權，通過分紅或收取租金的形式得以體現。

因此，在不斷深入討論收入分配改革方案之際，學術界和媒體有必要、也有責任對社會公眾給出兩個理性的提醒：

首先，不能以曾經的單項改革看待收入分配改革，指望“畢其功于一役”并不現實。雖然越來越多人認識到了收入分配問題的復雜性和綜合性，但對其艱巨性和長期性，認識還需進一步提高。當前，例如包括社會保險、扶貧開發(fā)、社會救助、基本公共服務均等化等等，這類對縮小貧富差距有著實質性作用的政策措施，可能更需要被關注。

其次，收入分配改革應堅持市場化改革方向。市場機制是促進要素報酬均等化的最有效機制，也必然是促進收入分配均等化的決定力量。因此，一定要把市場化改革不徹底所引發(fā)的問題與市場機制本身固有的問題嚴格區(qū)分開來。在這方面，當前還應把破除要素流動的各種障礙作為收入分配另一項關鍵改革。人為的分割和壁壘，既容易妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，導致“市場失敗”，也容易導致人們享受政府提供公共服務的機會不均等。

總體而言，解決貧富差距，關鍵還是要改革和完善不適宜的產權制度，以及克服妨礙市場機制對要素流動發(fā)揮基礎性作用的各種因素。同時也必須注意，收入分配改革的方向是進一步加快市場化改革，而不僅僅像“人人都增加薪水”那樣簡單，更不是向平均主義回歸。

（作者為國家行政學院經濟學部教授）