加強河道管理優化資源配置

中圖分類號：TV143+.3 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2012)02-0123-01

摘要：隨著我國經濟的快速發展，生態環境的保護引起了人們的重視，本文重點針對當前河道的污染和破壞等一系列問題，進行了闡述和分析，并就如何加強河道管理優化資源的配置進行了探討和研究，最后提出了一些關于河道管理以及資源優化配置方面的對策與建議。

關鍵詞：河道管理；問題；優化資源配置；對策

河道管理工作涉及面廣、政策性強、技術含量高、工作難度大，其工作的好壞，直接關系到防洪安全，關系到國家的經濟建設。同時要加大水行政執法力度，依法查處影響大的典型違章案件，使執法查處違章案件形成聲勢；審批管理涉河建筑形成氣候，使涉河建設的規劃管理真正步入法制化軌道。

1 河道管理存在問題

我國工業企業的發展、城鎮化建設規模不斷擴大和新農村建設深入推進，對河流水環境的破壞加劇，河道管理現狀不容樂觀，存在問題和薄弱環節較多，歸納起來主要有下面幾點。

1.1 河道管理責任落實不到位。國家相關法規的設立和管理體制的設置，使大小河流長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責任落實不到位等管理格局，體現在城區主河道、偏遠地區的小支流上超標排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態，人為損壞堤岸、河道景觀設施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。盡管《河道管理條例》、《水污染防治法》、《公用設施管理條例》等法規都有明文規定，但類似事件還是接連發生，難以根除。究其原因，都是管理不統一，管理責任沒有落到實處，管理措施銜接不上，相關部門各自為政制約依法管理河道。

1.2 環保意識不強河道生態污染嚴重。部分群眾環保意識不強，向河道內排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環境，傷害了河道生態健康，誘發各種疾病。

1.3 城鎮化建設沖擊河道依法管理。各地政府為解決城鎮住房、城鎮基礎設施和公用設施改造升級所需土地，爭先向河道開戰，非法侵占河道灘地、水域、護岸地、護堤地等。且建設標準不高，降低了城鎮防洪能力，違犯了涉河工程項目審批監管法規程序，對依法管理河道產生沖擊。

1.4 圍河造田削弱河道管理職責履行。近幾年，一些地區不考慮損毀土地地理條件，也不進行復墾可行性論證，借用國家土地復墾政策和資金，違法自然規律圍河造田，實施移民搬遷，占用護岸地、護堤地并向河道內延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進程加快，地表徑流調蓄困難，水生動植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴重削弱了河道管理職責履行。河地區部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當地土地管理部門的支持下，對河支流灘地大面積圍墾，擴大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。

2 河道管理資源優化配置的對策與建議

河道長效管理是指在整治河道的同時，根據“建管并重，重在管理”的方針，按照“整治一條河道，管理一條河道”的指導思想，以健全的管理體制和運行機制作保證，實現河道管理專業化、規范化、社會化、科學化，確保河道工程設施完好，河道工程長期安全運行，以持續充分發揮其效益。針對目前河道管理中存在的問題，為達到長效管理的目的，應從以下幾個方面著手。

2.1 提高管理人員素質。河道管理工作與人民群眾的生產生活息息相關，其社會性、服務性特征明顯。因此，可充分利用“世界水日”、“中國水周”等加強對外宣傳力度，把河道管理工作與文明小區、文明村鎮的建設相結合，與公民道德建設相結合，推行護河公約，進一步擴大市民參與度，讓社會了解河道管理工作，認同河道管理工作的復雜性、艱巨性、長期性。在河道管理隊伍中要引進既懂專業知識又懂管理知識的復合型人才，并加大對管理人員的培訓力度，增強他們對河道應急管理的能力。

2.2 專業化養護，市場化運作。河道維修養護遵循“經常養護、及時修理、養重于修、修重于搶”的原則，將河道維修養護分為工程性養護(包括河道管理范圍內的護岸、擋墻、河床、道路、排水設施養護，以及河道保潔、綠化、景觀等附屬設施的養護) 和非工程性養護(包括通過采取物理、化學、生物等養護措施開展的水體人工增氧和養殖水生動植物等) 兩方面。將河道工程管理和養護的機構、人員、經費分離，有計劃、有步驟地把河道工程的維修養護任務推向市場，將維修養護單位由事業單位性質轉變為企業性質，維修養護任務的分配由指定轉變為招標確定，維修養護形式由分散化轉變為專業化、社會化。

2.3 堅持創新，提高科學管理水平。首先，轉變管理手段，制定管理方案，落實管理措施，在改善河道生態上下功夫，綜合運用人工濕地處理技術、水生態修復技術、生物膜除污技術，恢復和建設由河岸生態系統、水生生態系統、濕地及沼澤生態系統組成的河流生態系統，為構建人與自然共同演進、和諧發展、共生共榮的生態系統服務；其次，在借鑒國內外先進的河道整治與管理理念的同時，聯合國內外大專院校、科研單位加大對河道整治、管理中新技術、新材料、新工藝的研究與應用力度，加強對引進技術的消化吸收，采用高新技術和先進適用技術支持河道整治與管理工作；再次，體制創新，取得政府有關部門支持與配合，實現河道管理職能統一，杜絕“責任不清，任務不明”現象，提高河道管理效能。運行機制創新，實現“管護分離”，使政府有關部門的主觀能動性與工作熱情得到充分發揮，推動河道長效管理機制的形成。

3 結束語

綜上所述，河道管理是一項社會性、公益性作為，對于加快城鎮化建設進程、加快經濟發展、提高人民物質文化生活水平都具有十分重要的意義。因此，各級政府要將其當做重點工作去抓，使河道發揮其巨大的生態、經濟和社會效益。同時，借中央文精神的東風，廣泛調查研究，制訂切實可行的運作方案、政策，落實管理責任和專項經費，增加人員編制，為加強河道管理做好支撐。

參考文獻

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