關于工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的建議

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2012)02-0120-01

摘要：隨著國內市場經濟的不斷完善、發展，工程建設投資的不斷增大，工程造價咨詢行業作為建設市場主體之一也得到空前的發展。文章從多角度論述了目前國內工程造價咨詢機構的現狀，并有針對性地提出了完善對策。

關鍵詞：工程造價；咨詢機構；市場競爭；咨詢服務

工程造價咨詢行業是為經濟建設和工程項目的決策與實施提供全過程咨詢服務的中介機構。工程造價咨詢是一項經濟技術含量高，專業性強、投入產出比大的知識智力性服務。隨著市場經濟的發展，工程造價咨詢服務顯得越來越重要。

1 工程造價咨詢機構現狀

國內工程造價咨詢業產生于由計劃經濟向市場經濟轉型時期，在開始階段其主要是由建設部門、計委系統及財政和審計部門基建審計機構以及勘察設計等單位的內部審計機構組成，該類機構中不乏事業單位、企事業單位自辦實體等性質，真正作為獨立法人的造價咨詢單位僅占總數的20％，而其他部分或與原單位屬掛靠關系，甚至為徹頭徹尾的官辦，近年來國家雖在落實社會中介機構與政府主管部門脫鉤方面做了大量工作，但實際明脫暗不脫、脫而不離的狀況仍存在，最終導致了無序競爭、甚至部門壟斷現象，嚴重阻礙了工程造價咨詢業的健康發展。

1.1 法律法規不健全。在目前國內部分工程造價咨詢公司中造價咨詢業務僅為其附帶業務，導致其在管理模式、經營理念方面都不能充分體現造價咨詢機構應有的特點，國內盡管出臺相關法律、法規，但該類法律、法規尚不健全，其在實踐貫徹中存在很多問題，甚至“有法不依、執法不嚴”等現象仍存在。

1.2 服務范圍狹窄。國內造價咨詢行業是在近年來才產生、發展的，目前一般規模較小，大多處于發展的初級階段，普遍存在咨詢服務范圍窄、深度淺以及競爭力差等特點，一般機構只能單純地開展工程標底和預結算編制或審核業務，而對于項目經濟評價、工程設計造價分析以及施工中造價索賠等真正意義上的智力咨詢服務則很少涉足，同時造價咨詢機構存在組織機構不完善，管理和服務手段科技含量少等狀況，很多公司雖辦公設備齊全，但未能發揮其最佳使用效益，以上狀況導致在造價咨詢市場內尤其是我國加入WTO后國際造價咨詢企業的進入的市場競爭中喪失了大量業務機會。

2 機構在造價各階段管理的作用

2.1 項目決策階段的造價控制。項目決策階段是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策的正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。在這一階段，投資方為選取最具經濟效益的建設方案，在決策項目開展可行性研究之初，委托造價咨詢單位對擬建項目進行市場調查和投資測算、資金籌措、風險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，對決策項目的選定、各項經濟指標的擬定提供多個方案，以便投資方優選出最佳的投資方案，在經濟上對項目做出合理、準確的投資決策。而工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時，應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書；在編制投資估算時，應考慮充分，估算擬建項目在建設過程中及建成后的收益與風險，必要時甚至為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，以便于業主決定項目的執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性；還應向業主提供上報主管部門審批的申請報告等。

2.2 設計階段階段的造價控制。在做出投資決策后，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，其是建設項目進行全面規劃和體現其實施意圖的過程，是全過程造價控制的重點。據有關專家分析，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％-95％、35％-75％、5％-35％，直接影響著工程投資和工期長短。在這一階段，首先，工程造價咨詢機構應根據業主所提出的設計要求，組織設計方案競賽或設計招標，用技術經濟方法組織評選設計方案；其次，應根據設計人員提供的設計圖紙和初步設計規劃，制訂建設投資分項初步概算和資金支出流量估算表，以保證投資得到最有效的運用。

2.3 招投標階段的造價控制。工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制，此階段工作的結果直接影響工程的建安造價。在這一階段，工程造價咨詢機構應分析建設項目的具體情況，并結合當時、當地有關招投標方面的政策文件，向業主提供書面的咨詢意見；當業務委托造價咨詢機構協助制定招標計劃時，其應協助業主制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優秀的施工、監理企業等；應清楚各專業圖紙的內容，編制工程量清單和一系列相關文件；應明確界定包干費、風險系數等特殊取費的內容和范圍，用鮮明準確的語言、文字認真編寫招標文件的條款。

2.4 施工階段的造價控制。施工階段是把設計圖紙變成工程實體的階段，是落實合同、實施投資控制的操作過程，也是建設工程全面造價管理的重要組成部分。在這一階段，造價咨詢機構應協助業主對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審；重點審查施工組織設計中各種不合理的施工措施增加費用；嚴把簽證關，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結算時候搞突擊；按施工合同約定的工程量計算規則和支付條款進行工程量計算；檢查每個子項、數量和金額的變更情況；從造價、項目的功能要求、質量和工期方面審查工程變更方案，并在工程變更實施前與建設單位、承包單位協商確定工程變更的價款，對于未協商的工程變更款，應按照承包合同中工程量變更價格的條款確定工程變更的價格；收集、整理有關施工和監理的資料，為處理費用索賠提供證據；準確審查驗工月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留活口。

3 結語

建設項目的全過程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招投標和建設施工各階段。建設項目全過程造價管理的關鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構應努力參與建設項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設工程造價，最大限度地發揮投資效益，發揮專業人員應有的作用。

參考文獻

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