淺談加強農(nóng)村水利灌溉管理問題

中圖分類號：TV212.5+4 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2012)02-0109-01

摘要：水資源緊缺嚴重地影響了新時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。世界各國都在嘗試著進行灌區(qū)管理體制和運行機制改革，通過采取措施，制定有關政策法規(guī)，來鼓勵灌溉用水戶更多地參與灌溉管理。

關鍵詞：用水戶；灌溉管理；水權

加強水利灌溉管理對于我國社會主義新農(nóng)村建設有著重要的意義。現(xiàn)結合多種實際工作經(jīng)驗，根據(jù)實際情況，對農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題進行了分析，并對如何管理提出了相應策略。

1 加強新農(nóng)村建設水利灌溉管理的意義

農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及向規(guī)模化、集約化經(jīng)營的目標發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度；但我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問題，工農(nóng)業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。因此，加強水利灌溉管理，對新農(nóng)村建設具有著重要的意義，其主要表現(xiàn)在：

1.1 減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。加強水利灌溉管理，應用市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建立了透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負擔大大減輕。同時，由于用水透明，促進了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細作、結構調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

1.2 促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。實行灌溉管理后，通過農(nóng)民用水落實水費計收制度，同時運用市場機制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。

1.3 規(guī)范用水秩序，減少用水糾紛。實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務。

2 當前農(nóng)村灌溉站存在的問題

懷遠縣地處皖北平原，淮河之濱，面積2360平方公里，耕地面積約198萬畝。農(nóng)田易澇、易旱。為確保本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定豐收，全縣建有各類型排灌站288座，其中55kw以上固定式農(nóng)村排灌站192座，總裝機5.12萬千瓦，水泵保有量833臺。這些排灌站中，屬縣管的排灌站14座，鎮(zhèn)、村管的排灌站274座。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有這些排灌站均存在不同程度的問題，且以鎮(zhèn)、村管的排灌站問題尤為突出。

2.1 管理滯后。目前農(nóng)村灌溉渠道管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致，也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民沒辦法只好在灌區(qū)內(nèi)打井，大量開采地下水，也對地下水資源的利用和安全造成極大浪費和威脅。這樣下去，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，這樣下去就不單是一個水利問題，還潛伏農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的破壞問題。

2.2 財政投入不足。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。便很多欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，財政難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，繼續(xù)向上爭取工程項目建設資金的難度加大。財政支持項目建設補助資金與農(nóng)村灌溉渠道建設所需資金差距較大，大部分建設資金還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨，難解決根本問題。

2.3 農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質(zhì)參差不齊。近年來，水利建設項目逐年增多，規(guī)范不斷擴大，但是很多水管單位內(nèi)設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事，不利于水利事業(yè)的發(fā)展。

3 加強新農(nóng)村建設水利灌溉管理的策略

3.1 進行科學管理。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理管理之下，取得較好的工程效益。

3.2 加強資金投入。在農(nóng)村灌溉渠道建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，對現(xiàn)有工程進行維修改造。同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展需求，地方政府應加強對農(nóng)村灌溉渠道建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設，充分發(fā)揮政府資金引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

3.3 開發(fā)人力資源。人才是水利事業(yè)發(fā)展的保障，要高度重視水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔基層人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田、水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水，水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家手里。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

4 結語

加強農(nóng)村水利灌溉管理，深入改革管理體制和管理機制，是保障農(nóng)村水利灌溉健康發(fā)展的關鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位體制改革的力度，將承擔公益性事業(yè)的水管人員納入財政預算，保證正常經(jīng)費開支，以穩(wěn)定農(nóng)村水利隊伍這支服務建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。

參考文獻

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