我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-925X(2012)02-0084-01

摘要：隨著不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于土地資源的需求也在不斷增加，土地資源的損失和浪費(fèi)也就隨之出現(xiàn)。因此，必須嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，有序開發(fā)用地。本文就針對(duì)土地資源管理利用存在的問題以及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析和闡述，指出土地資源管理如何加強(qiáng)的措施和建議。

關(guān)鍵詞：土地；資源管理；利用

目前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期．城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，牢固樹立節(jié)約、集約用地的意識(shí)十分重要。合理利用土地資源．不僅要解決認(rèn)識(shí)問題．更蓖要的是要在具體工作中加以落實(shí)。我們必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理對(duì)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀．加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。打破那些固化的利益格局。通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制進(jìn)行深入調(diào)查研究．提出并建立起行之有效、科學(xué)的土地資源管理新機(jī)制．確保我國(guó)土地資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用。

1 我國(guó)土地資源管理的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、私人小企業(yè)非法用地。農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)頭腦熱，看那樣市場(chǎng)價(jià)格好，就盲目操作。由于他們法律意識(shí)淡薄，私自開地、占地，即造成污染，又破壞了生態(tài)環(huán)境。等市場(chǎng)行情不好時(shí)，就荒棄了，造成極大的破壞和浪費(fèi)。一些以家有小企業(yè)為名批準(zhǔn)的小廠房，以臨時(shí)用地為名到期不自覺拆除，給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門送點(diǎn)錢，也就敷衍了事了。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法占地情況仍然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以國(guó)家扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名獲得國(guó)家貸款，然后以少量的資金投入建造廠房，購(gòu)進(jìn)簡(jiǎn)單的企業(yè)設(shè)備，從中獲得利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)因虧損而停滯，不但沒發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，反而使占用的耕地荒廢。

1.3 在我國(guó)城市建設(shè)中重復(fù)建設(shè)、亂征亂批、延遲使用或閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。城市定位不準(zhǔn)確，發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致土地資源配置不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)。另外城市政府部門為了城市化發(fā)展快速推進(jìn)，加強(qiáng)了對(duì)土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。同時(shí)城市土地使用過程中的多征少用、早征遲用，甚至征而不用的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些城市不顧中央和上級(jí)政府的要求和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定， 擅自亂征亂批土地， 很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。

1.4 在城市發(fā)展的過程中，政府以短期經(jīng)濟(jì)為目的大幅度開發(fā)，造成土地資源極大破壞和浪費(fèi)。有些城市發(fā)展新的開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、物流中心，甚至度假區(qū)，在短期內(nèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在某一時(shí)期的快速發(fā)展，但由于對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展布局和土地綜合利用的考慮欠缺，這在一定程度上造成了土地資源的巨大浪費(fèi)。一些土地使用者在利益的驅(qū)使下，在向國(guó)家購(gòu)買了一定年限的土地使用權(quán)后，將國(guó)家的土地投放到那些獲利較大、見效較快的領(lǐng)域中去，致使城市的綠地及城郊的大量農(nóng)業(yè)用地紛紛被大量高密度的鋼筋水泥的建筑物所充斥，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到破壞。如果這種情況不能盡快得到改善和控制，將會(huì)極大的阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，從而影響整個(gè)城市化發(fā)展的進(jìn)程。

2 我國(guó)土地資源管理的應(yīng)對(duì)策略

2.1 在農(nóng)村普遍存在村民和村干部的法律意識(shí)淡薄，應(yīng)該把土地資源保護(hù)，法律法規(guī)列入全民法律宣傳教育的重要日程。要加大宣傳力度，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中強(qiáng)化土地資源保護(hù)法律意識(shí)，自覺承擔(dān)起保護(hù)土地資源的責(zé)任，自覺同違法行為做斗爭(zhēng)，更好地保護(hù)土地資源。

2.2 各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視土地資源管理，是土地資源執(zhí)法的關(guān)鍵，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自處理、親自研究土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)處理問題。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，使基層土地資源執(zhí)法監(jiān)察人員不僅熟悉行政法規(guī)等程序法，而且精通土地資源管理的法律法規(guī)，同時(shí)要建立執(zhí)法監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格按照土地資源違法案件“發(fā)生率、舉報(bào)率、查處率、結(jié)案率”逐級(jí)進(jìn)行考核，做到權(quán)責(zé)結(jié)合、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

2.3 要加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管理，就要妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與土地資源的和諧發(fā)展。以土地利用的總體為依據(jù)，依法管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，以規(guī)劃促發(fā)展，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地的合理、高效和可持續(xù)利用。

2.4 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市規(guī)劃必需在約束下進(jìn)行，政府在批租土地時(shí)必須以不違背城市土地規(guī)劃為中心，依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，制定城市土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)城市土地規(guī)劃必須適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級(jí)差地租原理，合理安排利用城市土地。在實(shí)際的操作中政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，以確保土地市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、合理性，將土地資源破壞、浪費(fèi)的情況降至最低限度，更有效的促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 政府應(yīng)該杜絕以短期經(jīng)濟(jì)效益為重的思想，嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，在確認(rèn)其不與城市環(huán)境、城市總體規(guī)劃相悖的前提下，才能授予土地使用權(quán)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，發(fā)揮市場(chǎng)作用，合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高城市土地利用率，確保土地的永續(xù)利用。當(dāng)前在土地資源日益緊張的形勢(shì)下，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率已勢(shì)在必行。組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，在現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞壞。

3 結(jié)束語

土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，合理利用和保護(hù)土地資源，對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)有效地管理，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 新華網(wǎng)，從2007年國(guó)土資源公報(bào)看我國(guó)土地利用“增”與“減” content_7990330.htm

[2] 李漢周.我國(guó)城市土地資源配置現(xiàn)狀及對(duì)策研究，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000年第3期