淺談公路建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-925X(2012)02-0056-01

摘要：在新的歷史時期，我國公路建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長及城市化進(jìn)程不斷加快的過程中，各類城市均面臨著重建、改造、擴(kuò)展和再規(guī)劃，而公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是當(dāng)前和未來城市發(fā)展的關(guān)鍵。了解公路發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀，對于我們?nèi)绾我罁?jù)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定和規(guī)劃新時期公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是十分重要的。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)；經(jīng)濟(jì)

1 現(xiàn)代公路發(fā)展的歷史及目前公路建設(shè)存在的問題

1.1 現(xiàn)代公路發(fā)展的歷史。改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，公路運(yùn)輸需求強(qiáng)勁增長，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：公路建設(shè)得到中央和地方各級政府的重視，“要想富、先修路”，公路建設(shè)的重要性逐步為全社會所認(rèn)識。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開始了有計(jì)劃的全國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 1988年，我國第一條高速公路滬嘉高速公路（18.5公里）建成通車。此后，又相繼建成全長375公里的沈大高速公路和143公里的京津塘高速公路。進(jìn)入90年代，在國道主干線總體規(guī)劃指導(dǎo)下，我國高速公路建設(shè)步伐加快，每年建成的高速公路由幾十公里上升到一千公里以上。到1999年底，全國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1.16萬公里。短短10年間，我國高速公路就走過了發(fā)達(dá)國家高速公路一般需要40年完成的發(fā)展歷程。高速公路及其他高等級公路的建設(shè)，改善了我國公路的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，改變了我國公路事業(yè)的落后面貌，同時也大大縮短了我國同發(fā)達(dá)國家之間的差距。

1.2 公路建設(shè)存在的問題。從歷史的角度看，我國公路建設(shè)經(jīng)歷著“基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展-不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展-制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展-對國民經(jīng)濟(jì)的制約狀況明顯改善”的過程。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，交通先行”，其正確性已為全社會的實(shí)踐所證實(shí)。因此，徹底改變我國交通運(yùn)輸?shù)穆浜竺婷埠捅粍泳置妫侵鸩綄?shí)現(xiàn)我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。公路建設(shè)的滯后是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個制約因素，公路建設(shè)的滯后與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求之間的矛盾是公路建設(shè)存在的根本問題。“西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，西部交通運(yùn)輸出現(xiàn)全面緊張，集中精力搞好西部公路建設(shè)是目前面臨的緊迫任務(wù)。

2 可持續(xù)發(fā)展與公路建設(shè)

2.1 制定公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展不是一個空洞的政治經(jīng)濟(jì)術(shù)語，它已作為一個概念為全社會所共識。在公路建設(shè)當(dāng)中，公路不是為了自己而存在，應(yīng)是滿足社會的需求，其發(fā)展的戰(zhàn)略不應(yīng)僅考慮其本身，而應(yīng)以社會的總體目標(biāo)為目標(biāo)。公路建設(shè)應(yīng)從社會需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性來考慮。“西部大開發(fā)”是我黨在新的歷史時期促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署；是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會穩(wěn)定和邊防鞏固的根本保證；是逐步縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求；是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分。不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想的提出，為制定和規(guī)劃今后20年公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。2001年，黨中央、國務(wù)院作出“西部大開發(fā)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期要以公路建設(shè)為重點(diǎn)”的指示，這為進(jìn)一步規(guī)劃和制定公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

2.2 公路建設(shè)的原則。

2.2.1 公路建設(shè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境聯(lián)系起來。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，公路建設(shè)應(yīng)將其與社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境四者之間聯(lián)系起來，不能以犧牲資源、環(huán)境為代價來滿足經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求。所以，公路建設(shè)的可持續(xù)性取決于與經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境之間協(xié)調(diào)度的高低。協(xié)調(diào)度愈高，公路建設(shè)的持續(xù)性就越具有可行性。反之，可行性就愈小。

2.2.2 西部公路建設(shè)應(yīng)與東部公路建設(shè)聯(lián)系起來。公路建設(shè)區(qū)域之間也存在著必然的聯(lián)系。我國東部公路建設(shè)和西部公路建設(shè)是相互促進(jìn)、互相影響的統(tǒng)一體。西部公路局域網(wǎng)的建設(shè)和完善，必將影響東部地區(qū)乃至全國的公路建設(shè)。反過來，東部公路建設(shè)為西部公路建設(shè)提供了科學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。

2.2.3 公路建設(shè)應(yīng)與鐵路、航空、水運(yùn)的建設(shè)聯(lián)系起來。公路運(yùn)輸是整個國家交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一個重要的組成部分。公路建設(shè)的發(fā)展不僅對其它運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展有重大影響，也為整個交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善和建設(shè)發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢有著至關(guān)重要的作用。在處理局部與整體的關(guān)系中，只重視公路建設(shè)而忽略其它運(yùn)輸形式的建設(shè)是十分片面的。整體的觀念有助于我們將系統(tǒng)各部分有機(jī)的結(jié)合起來，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)的需求，增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)木C合實(shí)力。

2.3 公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，國道主干線的建設(shè)重點(diǎn)是基本貫通同江至三亞、北京至珠海、上海至成都、連云港至霍爾果斯，以及北京至沈陽、北京至上海、重慶至北海，即“兩縱兩橫三個重要路段”；按照“五縱七橫”國道主干線建設(shè)布局規(guī)劃，逐步加大車流量大的國道主干線和省內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)干線路段的建設(shè)。加強(qiáng)國家定點(diǎn)扶貧縣的公路建設(shè)，使每一個國家定點(diǎn)扶貧縣的商品產(chǎn)地(或集散地)，有一條經(jīng)濟(jì)路通往干線公路，在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)通公路的基礎(chǔ)上，使全國行政村的如90%通公路；建設(shè)長江、黃河上的江陰、南京、重慶、濟(jì)南、及廈門海滄等跨江跨海大橋；起步建設(shè)公路主樞紐。

為了適應(yīng)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，徹底解決公路建設(shè)發(fā)展滯后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問題。公路建設(shè)與公路網(wǎng)改造還將持續(xù)一段時間。在公路建設(shè)中，應(yīng)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，做好當(dāng)前的公路建設(shè)，并做好未來十年乃至二十年的發(fā)展規(guī)劃。公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展功在當(dāng)代，利于千秋。